เปิดผลศึกษา"องค์กรตำรวจ" แฉผู้บริหารบางส่วนเติบโตจากการสนับสนุนของฝ่ายการเมือง!!!

วันที่ 19 กุมภาพันธ์ พ.ศ. 2555 เวลา 11:50:20 น.

รายงาน  มติชน 19 ก.พ.2555




ต้องยอมรับว่าสำนักงานตำรวจแห่งชาติ (ตร.) เป็นหนึ่งในหลายองค์กรที่ประสบปัญหาเรื่อง "คน" หรือ "กำลังพล" จนการพัฒนาองค์กรติดขัด หากแต่ปัญหาไม่ได้เกิดจากกำลังพลไร้ศักยภาพ แต่เป็นเพราะ "ระบบ" การบริหารจัดการองค์กร โดยเฉพาะการบริหารทรัพยากรบุคคล ที่ไม่สามารถดึงศักยภาพของ "กำลังพล" ออกมาใช้ให้เกิดประสิทธิผลได้

โดยสำนักงานตำรวจแห่งชาติตระหนักถึงปัญหาองค์กรในข้อนี้มาตลอด ล่าสุด ว่าจ้างบริษัท เอพีเอ็ม กรุ๊ป โซลูชั่น จํากัด องค์กรเอกชนซึ่งมีความเชี่ยวชาญด้านการบริหารองค์กร ให้ดําเนินโครงการ ศึกษาแนวทางการพัฒนาระบบการบริหารทรัพยากรบุคคล

วัตถุประสงค์เพื่อชี้และศึกษาประเด็นปัญหา นำมาสู่การออกแบบแนวทางการพัฒนาระบบบริหารทรัพยากรบุคคลขององค์กรตำรวจ เพื่อให้สอดคล้องเท่าทันสภาวการณ์ปัจจุบันและอนาคตได้ดียิ่งขึ้น โดยใช้วิธีการศึกษาและรวบรวมข้อมูล เกี่ยวกับปัญหาทรัพยากรบุคคล จากการสัมภาษณ์และการสัมมนาร่วมกับผู้บริหารระดับสูง ผู้บัญชาการ และบุคคลภายนอก ก่อนศึกษาต่อเพื่อวางแนวทาง "สร้างกลยุทธ์" บริหารจัดการกำลังพลตำรวจต่อไป

ทั้งนี้ ผลการศึกษาได้กะเทาะปัญหา และสถานการณ์ปัจจุบันภายในสำนักงานตำรวจแห่งชาติ 20 ด้าน ได้อย่างถึงกึ๋น ตรงไปตรงมา เช่น



 ด้านยุทธศาสตร์และการผลักดันยุทธศาสตร์

ผลการศึกษา พบว่าความไม่แน่นอนของการผลักดันยุทธศาสตร์ เนื่องจากการเปลี่ยนผู้บริหาร ทิศทางของยุทธศาสตร์ มักเปลี่ยนแปลงเมื่อเปลี่ยนผู้บริหาร ทำให้การดำเนินการตามแผลกลยุทธ์ขาดความต่อเนื่อง ขณะที่บุคลากรขาดความรู้ความเข้าใจทางด้านยุทธศาสตร์และการผลักดันยุทธศาสตร์ เนื่องจากบุคลากรไม่ได้รับการสื่อสารให้เข้าใจเรื่องยุทธศาสตร์ขององค์กรอย่างถ่องแท้ ขณะที่ยังไม่มีการนำระบบการประเมินการปฏิบัติงานมาเชื่อมโยงและช่วยผลักดันยุทธศาสตร์

ด้านโครงสร้างองค์กรและการบริหารจัดการ

ผลการศึกษาพบว่าโครงสร้างส่วนงานต่างๆ ขาดความเชื่อมโยง กลายเป็นอุปสรรคต่อการบริหารงาน โดยหน่วยงานแต่ละส่วนไม่สามารถทำงานให้สำเร็จได้รอบด้าน มีปัญหาการบริหารองค์กรแนวดิ่ง บุคลากรต้องรับคำสั่งจากผู้บังคับบัญชาสายตรงเท่านั้น มีความซ้ำซ้อนของฝ่ายอำนวยการ เช่น ความซ้ำซ้อนของงานในฝ่ายอํานวยการภูธรภาคกับฝ่ายอำนวยการตำรวจภูธรจังหวัด ขาดการกระจายอำนาจในการปฏิบัติ ก่อให้เกิดความล่าช้าในการปฏิบัติงาน

รวมทั้งพบว่าการบริหารองค์กรตำรวจรวบอำนาจไว้ที่ส่วนกลาง ผู้บัญชาการตำรวจแห่งชาติ (ผบ.ตร.) ยังคงมีอํานาจเบ็ดเสร็จในการตัดสินใจเรื่องต่างๆ ทำให้หน่วยงานระดับ กองบัญชาการขาดอํานาจในการตัดสินใจที่เหมาะสม บุคลากรผู้ปฏิบัติขาดความเข้าใจเรื่องหลักการกระจายอำนาจ จึงมักรู้สึกว่า ตัวเองขาดอำนาจในการตัดสินใจที่จำเป็นในการปฏิบัติงาน สายการบังคับบัญชายาวทำให้การตัดสินใจล่าช้า การสื่อสารล่าช้าและเกิดความคลาดเคลื่อน

โฟกัสที่การบริหารจัดการ พบว่าโครงสร้างการบริหารจัดการไม่เอื้อให้เกิดการทำงานอย่างอิสระ มีการแทรกแซงทางการเมือง เนื่องจากมีตัวแทนจากฝ่ายการเมืองในคณะกรรมการที่สําคัญ เช่น คณะกรรมการข้าราชการตำรวจ (ก.ตร.) และคณะกรรมการนโยบายตำรวจแห่งชาติ (กตช.) ขณะที่การมีกฎหมายซึ่งกําหนดให้สํานักงานคณะกรรมการป้องกันและปราบปรามการทุจริตแห่งชาติ (ป.ป.ช.) ซึ่งมีหน้าที่ตรวจสอบเรื่องทุจริตและการประพฤติมิชอบ ทําให้ตํารวจไม่กล้าทำงานอย่างเต็มที่



ว่าด้วยความเป็นผู้นำ


รายงานการศึกษาพบว่าผู้บริหารมักต้องปฏิบัติตามแนวทางที่นักการเมืองกำหนดมากกว่าผลประโยชน์สูงสุดต่อประเทศชาติและประชาชน ขณะที่ความเปลี่ยนแปลงภายในองค์กรไม่ได้ถูกผลักดันโดยผู้บริหาร ผู้บริหารขาดเอกภาพในการกำหนดทิศทางขององค์กร ขณะเดียวกันยังขาดแคลนผู้บริหารที่มีศักยภาพด้านการเป็นผู้นำที่มีวิสัยทัศน์และเป็นผู้นำที่ดี

แยกย่อยปมปัญหาผู้นำลงไป พบว่าประสบ ปัญหาขาดแคลนผู้บริหารที่รอบรู้โดยส่วนใหญ่เป็นนักปฏิบัติที่มีความรู้ความชํานาญในงานเฉพาะทางของตนเท่านั้น ขาดผู้บริหารที่มีความสามารถในการบริหารความเปลี่ยน แปลง ขาดแคลนผู้บริหารที่ส่งเสริมให้ผู้ใต้บังคับบัญชาใช้อํานาจตัดสินใจที่เหมาะสมในการปฏิบัติหน้าที่ ขาดแคลนผู้บริหารที่ให้ความสําคัญกับการพัฒนาบุคลากรตํารวจเพื่อตอบสนองความต้องการขององค์กรในระยะยาว

ผลการศึกษายังสะท้อนปัญหา "ผู้นำ" อย่างตรงไปตรงมาถึงพฤติกรรมการแสดงออก ของผู้นําระดับต่างๆ ในองค์กร ว่า

"ผู้บริหารบางส่วนเติบโตจากการสนับสนุน ของฝ่ายการเมือง ทําให้มีเรื่องของผลประโยชน์ ส่วนตัวหรือกลุ่มบุคคลเข้ามาเกี่ยวข้อง ผู้นําบางส่วนแสดงพฤติกรรมไม่เหมาะสมและเป็นแบบอย่างที่ผิดให้คนในองค์กร ผู้นําโอนอ่อนและปฏิบัติตามความต้องการของฝ่ายการเมือง มีการประพฤติมิชอบในหน้าที่และการมีส่วนรู้เห็นในการประพฤติมิชอบในหน้าที่ของผู้ใต้บังคับบัญชา เช่น การสั่งการให้ผู้ใต้บังคับบัญชาไปแสวงหาผลประโยชน์โดยมิชอบ

ขณะที่ผลการปฏิบัติงานและศักยภาพในการทํางานมักอ้างอิงระบบอุปถัมภ์และระบบเส้นสาย มากกว่าผลการปฏิบัติงานเพื่อประชาชนและประเทศชาติหรือศักยภาพที่แท้จริงของตัวบุคคล รวมทั้งบุคลากรตำรวจขาดศรัทธาในผู้บริหารองค์กร โดยบุคลากรระดับกองบัญชาการรู้สึกทํางานโดดเดี่ยวขาดการสนับสนุนจากผู้บริหารระดับสูง" รายงานการศึกษาปัญหาการบริหารองค์กรตำรวจชี้ชัด



ด้านการแต่งตั้งโยกย้าย

พบว่าขาดความโปร่งใสเป็นธรรมและไม่ช่วยเสริมประสิทธิภาพการปฏิบัติหน้าที่ การศึกษาพบว่าการแต่งตั้งโยกย้ายถูกแทรกแทรงโดยฝ่ายการเมือง

"มีการใช้เงินและเส้นสายเพื่อทําให้ตัวเองได้รับแต่งตั้งในตําแหน่งที่ต้องการ หรือโยกย้ายไปยังตำแหน่งที่ต้องการ พบว่าระบบ และนโยบายเกี่ยวกับการแต่งตั้งโยกย้ายมีส่วนทำให้การแต่งตั้งโยกย้ายไม่เป็นธรรม หลักเกณฑ์ที่ใช้พิจารณาแต่งตั้งโยกย้าย ไม่เพียงพอต่อการพิจารณาความเหมาะสมกับตำแหน่ง ส่วนเกณฑ์อาวุโสที่ใช้วัดในแต่ละส่วนงานมีระยะเวลาไม่เท่ากัน ทั้งยังขาดความต่อเนื่องในการปฏิบัติงาน และผลักดันงานต่างๆ เนื่องจากผู้รับผิดชอบมาปฏิบัติงานนั้นเพียงระยะเวลาสั้นก็เกษียณอายุราชการ

และการโยกย้ายข้ามสายงานอาจทำให้เกิดการวิ่งเต้น เพื่อให้ได้ขึ้นตำแหน่งเร็วขึ้น หรือไปสู่ตำแหน่งที่ผลตอบแทนมากกว่า ข้าราชการเติบโตมาจากตำแหน่งเลื่อนไหลหากได้รับการแต่งตั้งโยกย้ายไปยังสายงานอื่น อาจมีความสามารถไม่สอดคล้องกับตําแหน่งใหม่ที่ได้รับ เช่น จากพนักงานสอบสวนไปเป็นหัวหน้าสถานี หรือจากพยาบาลไปเป็นสารวัตร" ผลการศึกษาระบุ

ทั้งนี้ รายงานการศึกษา "ด้านการแต่งตั้งโยกย้าย" ระบุด้วยว่า แนวปฏิบัติในการแต่งตั้งส่งผลต่อการขาดประสิทธิภาพในการทำงาน ขาดการสานต่อโครงการต่างๆเมื่อบุคคลการถูกโยกย้าย ระบบการแต่งตั้งทําให้ผู้นําบางส่วนก้าวขึ้นสู่ระดับผู้นําแต่ขาดประสบการณ์การทํางานที่เหมาะสม ขณะที่การแต่งตั้งโยกย้ายในบางครั้งมิได้พิจารณาถึงความสอดคล้องระหว่างตัวบุคลากรและตำแหน่งหน้าที่ ทั้งยังพบว่า การโยกย้ายบางครั้งถูกใช้เพื่อเป็นเครื่องมือในการลงโทษ

"และการแต่งตั้งโยกย้ายที่ล่าช้าส่งผลกระทบต่อการบริหารจัดการเรื่องอื่น" เป็นบทสรุปผลการศึกษาตอนหนึ่ง ที่ดูราวกับว่าตรงกับภาวการณ์ในสำนักงานตำรวจแห่งชาติ ณ ขณะนี้








มรสุมตะวันตกเฉียงใต้อ่อนกำลัง ไทยฝนตกเป็นแห่งๆ-กระจาย20-40%′กทม.′ฝนฟ้าคะนอง
ผลบอลพรีเมียร์ลีก อังกฤษ 21 ก.ย.57
"เทอดศักดิ์" วืดแชมป์โลกพ่ายน็อกกำปั้นเม็กซิกันยก11 ในไฟต์สุดมัน แลกกัน7นับ (คลิปเต็มๆ)
เปิดงบหลักสูตรพตส. ได้รับเงินสนับสนุนปีละ10.5ล้าน เผยดูงานบินนอก เฉลี่ยแสนบาทต่อคน
แฟนคลับร้องว้าววว "ใหม่ ดาวิกา" ใส่ชุดเก๋ อวดหลังขาวจั๊วะ
สยองสุดๆ! ชาวบราซิลแล่นเรือหยอกล้องูยักษ์อนาคอนด้า ที่เพิ่งกลืนเหยื่อลงท้อง (ชมคลิป)
"พลอย" เสียใจกระแสโจมตีทางเน็ตต่อว่าทำบุญสร้างภาพ ลั่นช่วยเหลือ "น้องเจมส์" ด้วยใจจริง
"แดงพะเยา" หนุน "บิ๊กตู่" แต่ห่วงระแวง "นักวิชาการ-สื่อ" มากไป อาจทำงานไม่ราบรื่น
"ชำนาญ จันทร์เรือง" แจงกรณีทหารวอนคณะนิติฯ มช. ยกเลิกจัดเสวนาเรื่องรธน.ชั่วคราว
หญิงลำลูกกาโชคร้าย จมน้ำขณะเก็บผักบุ้งจะไปทำแกงส้มกินกับพ่อ สุดท้ายเสียชีวิต
แยกย้าย! จุฬาฯเเจงชัดรอยปริศนา เกิดจากเครื่องฉีดน้ำ เพิ่งจ้างแม่บ้านมาทำความสะอาดตึก
"อ.เจษฎา" มีคำตอบ รอยคล้ายพญานาค ที่จุฬาฯ ที่แท้คือ...
โจรแสบทุบบล็อกแก้วห้องครัวปีนขึ้นบ้านงัดเซฟหญิงเจ้าของร้านวัสดุก่อสร้างสูญกว่า6ล้าน
ทหารบกกว่า20นายยกพลตื้บ3ลูกทัพฟ้าคุมผับดังย่านรังสิตอ่วม คนเป็นร้อยมุงดูไม่กล้าช่วย(ชมคลิป)
"สรยุทธ" แจงผ่านเรื่องเล่าเช้านี้ ยัน ชายคลิปฉาว ไม่ใช่ตน
10 เรื่องต้องระวังในการซื้อคอนโดใหม่ โดยเช็คราคา.คอม
บ้านพรีคาสท์ ดียังไง? โดยเช็คราคา.คอม
เจริญนครวันนี้ “เจริญ”สมชื่อ ธุรกิจค้าปลีก-โรงแรม-คอนโดฯพรึบ รับกำลังซื้อ-บูมท่องเที่ยวริมน้ำ
รถใหม่ติดแก๊สต้องตรวจสภาพเมื่อไร? โดยเช็คราคา.คอม
ชาร์จความสุขให้ชีวิตอย่างมีสไตล์ กับ The Signature by Urbano คอนโดใหม่จาก “พฤกษา”