เปิดผลศึกษา"องค์กรตำรวจ" แฉผู้บริหารบางส่วนเติบโตจากการสนับสนุนของฝ่ายการเมือง!!!

วันที่ 19 กุมภาพันธ์ พ.ศ. 2555 เวลา 11:50:20 น.

รายงาน  มติชน 19 ก.พ.2555




ต้องยอมรับว่าสำนักงานตำรวจแห่งชาติ (ตร.) เป็นหนึ่งในหลายองค์กรที่ประสบปัญหาเรื่อง "คน" หรือ "กำลังพล" จนการพัฒนาองค์กรติดขัด หากแต่ปัญหาไม่ได้เกิดจากกำลังพลไร้ศักยภาพ แต่เป็นเพราะ "ระบบ" การบริหารจัดการองค์กร โดยเฉพาะการบริหารทรัพยากรบุคคล ที่ไม่สามารถดึงศักยภาพของ "กำลังพล" ออกมาใช้ให้เกิดประสิทธิผลได้

โดยสำนักงานตำรวจแห่งชาติตระหนักถึงปัญหาองค์กรในข้อนี้มาตลอด ล่าสุด ว่าจ้างบริษัท เอพีเอ็ม กรุ๊ป โซลูชั่น จํากัด องค์กรเอกชนซึ่งมีความเชี่ยวชาญด้านการบริหารองค์กร ให้ดําเนินโครงการ ศึกษาแนวทางการพัฒนาระบบการบริหารทรัพยากรบุคคล

วัตถุประสงค์เพื่อชี้และศึกษาประเด็นปัญหา นำมาสู่การออกแบบแนวทางการพัฒนาระบบบริหารทรัพยากรบุคคลขององค์กรตำรวจ เพื่อให้สอดคล้องเท่าทันสภาวการณ์ปัจจุบันและอนาคตได้ดียิ่งขึ้น โดยใช้วิธีการศึกษาและรวบรวมข้อมูล เกี่ยวกับปัญหาทรัพยากรบุคคล จากการสัมภาษณ์และการสัมมนาร่วมกับผู้บริหารระดับสูง ผู้บัญชาการ และบุคคลภายนอก ก่อนศึกษาต่อเพื่อวางแนวทาง "สร้างกลยุทธ์" บริหารจัดการกำลังพลตำรวจต่อไป

ทั้งนี้ ผลการศึกษาได้กะเทาะปัญหา และสถานการณ์ปัจจุบันภายในสำนักงานตำรวจแห่งชาติ 20 ด้าน ได้อย่างถึงกึ๋น ตรงไปตรงมา เช่น



 ด้านยุทธศาสตร์และการผลักดันยุทธศาสตร์

ผลการศึกษา พบว่าความไม่แน่นอนของการผลักดันยุทธศาสตร์ เนื่องจากการเปลี่ยนผู้บริหาร ทิศทางของยุทธศาสตร์ มักเปลี่ยนแปลงเมื่อเปลี่ยนผู้บริหาร ทำให้การดำเนินการตามแผลกลยุทธ์ขาดความต่อเนื่อง ขณะที่บุคลากรขาดความรู้ความเข้าใจทางด้านยุทธศาสตร์และการผลักดันยุทธศาสตร์ เนื่องจากบุคลากรไม่ได้รับการสื่อสารให้เข้าใจเรื่องยุทธศาสตร์ขององค์กรอย่างถ่องแท้ ขณะที่ยังไม่มีการนำระบบการประเมินการปฏิบัติงานมาเชื่อมโยงและช่วยผลักดันยุทธศาสตร์

ด้านโครงสร้างองค์กรและการบริหารจัดการ

ผลการศึกษาพบว่าโครงสร้างส่วนงานต่างๆ ขาดความเชื่อมโยง กลายเป็นอุปสรรคต่อการบริหารงาน โดยหน่วยงานแต่ละส่วนไม่สามารถทำงานให้สำเร็จได้รอบด้าน มีปัญหาการบริหารองค์กรแนวดิ่ง บุคลากรต้องรับคำสั่งจากผู้บังคับบัญชาสายตรงเท่านั้น มีความซ้ำซ้อนของฝ่ายอำนวยการ เช่น ความซ้ำซ้อนของงานในฝ่ายอํานวยการภูธรภาคกับฝ่ายอำนวยการตำรวจภูธรจังหวัด ขาดการกระจายอำนาจในการปฏิบัติ ก่อให้เกิดความล่าช้าในการปฏิบัติงาน

รวมทั้งพบว่าการบริหารองค์กรตำรวจรวบอำนาจไว้ที่ส่วนกลาง ผู้บัญชาการตำรวจแห่งชาติ (ผบ.ตร.) ยังคงมีอํานาจเบ็ดเสร็จในการตัดสินใจเรื่องต่างๆ ทำให้หน่วยงานระดับ กองบัญชาการขาดอํานาจในการตัดสินใจที่เหมาะสม บุคลากรผู้ปฏิบัติขาดความเข้าใจเรื่องหลักการกระจายอำนาจ จึงมักรู้สึกว่า ตัวเองขาดอำนาจในการตัดสินใจที่จำเป็นในการปฏิบัติงาน สายการบังคับบัญชายาวทำให้การตัดสินใจล่าช้า การสื่อสารล่าช้าและเกิดความคลาดเคลื่อน

โฟกัสที่การบริหารจัดการ พบว่าโครงสร้างการบริหารจัดการไม่เอื้อให้เกิดการทำงานอย่างอิสระ มีการแทรกแซงทางการเมือง เนื่องจากมีตัวแทนจากฝ่ายการเมืองในคณะกรรมการที่สําคัญ เช่น คณะกรรมการข้าราชการตำรวจ (ก.ตร.) และคณะกรรมการนโยบายตำรวจแห่งชาติ (กตช.) ขณะที่การมีกฎหมายซึ่งกําหนดให้สํานักงานคณะกรรมการป้องกันและปราบปรามการทุจริตแห่งชาติ (ป.ป.ช.) ซึ่งมีหน้าที่ตรวจสอบเรื่องทุจริตและการประพฤติมิชอบ ทําให้ตํารวจไม่กล้าทำงานอย่างเต็มที่



ว่าด้วยความเป็นผู้นำ


รายงานการศึกษาพบว่าผู้บริหารมักต้องปฏิบัติตามแนวทางที่นักการเมืองกำหนดมากกว่าผลประโยชน์สูงสุดต่อประเทศชาติและประชาชน ขณะที่ความเปลี่ยนแปลงภายในองค์กรไม่ได้ถูกผลักดันโดยผู้บริหาร ผู้บริหารขาดเอกภาพในการกำหนดทิศทางขององค์กร ขณะเดียวกันยังขาดแคลนผู้บริหารที่มีศักยภาพด้านการเป็นผู้นำที่มีวิสัยทัศน์และเป็นผู้นำที่ดี

แยกย่อยปมปัญหาผู้นำลงไป พบว่าประสบ ปัญหาขาดแคลนผู้บริหารที่รอบรู้โดยส่วนใหญ่เป็นนักปฏิบัติที่มีความรู้ความชํานาญในงานเฉพาะทางของตนเท่านั้น ขาดผู้บริหารที่มีความสามารถในการบริหารความเปลี่ยน แปลง ขาดแคลนผู้บริหารที่ส่งเสริมให้ผู้ใต้บังคับบัญชาใช้อํานาจตัดสินใจที่เหมาะสมในการปฏิบัติหน้าที่ ขาดแคลนผู้บริหารที่ให้ความสําคัญกับการพัฒนาบุคลากรตํารวจเพื่อตอบสนองความต้องการขององค์กรในระยะยาว

ผลการศึกษายังสะท้อนปัญหา "ผู้นำ" อย่างตรงไปตรงมาถึงพฤติกรรมการแสดงออก ของผู้นําระดับต่างๆ ในองค์กร ว่า

"ผู้บริหารบางส่วนเติบโตจากการสนับสนุน ของฝ่ายการเมือง ทําให้มีเรื่องของผลประโยชน์ ส่วนตัวหรือกลุ่มบุคคลเข้ามาเกี่ยวข้อง ผู้นําบางส่วนแสดงพฤติกรรมไม่เหมาะสมและเป็นแบบอย่างที่ผิดให้คนในองค์กร ผู้นําโอนอ่อนและปฏิบัติตามความต้องการของฝ่ายการเมือง มีการประพฤติมิชอบในหน้าที่และการมีส่วนรู้เห็นในการประพฤติมิชอบในหน้าที่ของผู้ใต้บังคับบัญชา เช่น การสั่งการให้ผู้ใต้บังคับบัญชาไปแสวงหาผลประโยชน์โดยมิชอบ

ขณะที่ผลการปฏิบัติงานและศักยภาพในการทํางานมักอ้างอิงระบบอุปถัมภ์และระบบเส้นสาย มากกว่าผลการปฏิบัติงานเพื่อประชาชนและประเทศชาติหรือศักยภาพที่แท้จริงของตัวบุคคล รวมทั้งบุคลากรตำรวจขาดศรัทธาในผู้บริหารองค์กร โดยบุคลากรระดับกองบัญชาการรู้สึกทํางานโดดเดี่ยวขาดการสนับสนุนจากผู้บริหารระดับสูง" รายงานการศึกษาปัญหาการบริหารองค์กรตำรวจชี้ชัด



ด้านการแต่งตั้งโยกย้าย

พบว่าขาดความโปร่งใสเป็นธรรมและไม่ช่วยเสริมประสิทธิภาพการปฏิบัติหน้าที่ การศึกษาพบว่าการแต่งตั้งโยกย้ายถูกแทรกแทรงโดยฝ่ายการเมือง

"มีการใช้เงินและเส้นสายเพื่อทําให้ตัวเองได้รับแต่งตั้งในตําแหน่งที่ต้องการ หรือโยกย้ายไปยังตำแหน่งที่ต้องการ พบว่าระบบ และนโยบายเกี่ยวกับการแต่งตั้งโยกย้ายมีส่วนทำให้การแต่งตั้งโยกย้ายไม่เป็นธรรม หลักเกณฑ์ที่ใช้พิจารณาแต่งตั้งโยกย้าย ไม่เพียงพอต่อการพิจารณาความเหมาะสมกับตำแหน่ง ส่วนเกณฑ์อาวุโสที่ใช้วัดในแต่ละส่วนงานมีระยะเวลาไม่เท่ากัน ทั้งยังขาดความต่อเนื่องในการปฏิบัติงาน และผลักดันงานต่างๆ เนื่องจากผู้รับผิดชอบมาปฏิบัติงานนั้นเพียงระยะเวลาสั้นก็เกษียณอายุราชการ

และการโยกย้ายข้ามสายงานอาจทำให้เกิดการวิ่งเต้น เพื่อให้ได้ขึ้นตำแหน่งเร็วขึ้น หรือไปสู่ตำแหน่งที่ผลตอบแทนมากกว่า ข้าราชการเติบโตมาจากตำแหน่งเลื่อนไหลหากได้รับการแต่งตั้งโยกย้ายไปยังสายงานอื่น อาจมีความสามารถไม่สอดคล้องกับตําแหน่งใหม่ที่ได้รับ เช่น จากพนักงานสอบสวนไปเป็นหัวหน้าสถานี หรือจากพยาบาลไปเป็นสารวัตร" ผลการศึกษาระบุ

ทั้งนี้ รายงานการศึกษา "ด้านการแต่งตั้งโยกย้าย" ระบุด้วยว่า แนวปฏิบัติในการแต่งตั้งส่งผลต่อการขาดประสิทธิภาพในการทำงาน ขาดการสานต่อโครงการต่างๆเมื่อบุคคลการถูกโยกย้าย ระบบการแต่งตั้งทําให้ผู้นําบางส่วนก้าวขึ้นสู่ระดับผู้นําแต่ขาดประสบการณ์การทํางานที่เหมาะสม ขณะที่การแต่งตั้งโยกย้ายในบางครั้งมิได้พิจารณาถึงความสอดคล้องระหว่างตัวบุคลากรและตำแหน่งหน้าที่ ทั้งยังพบว่า การโยกย้ายบางครั้งถูกใช้เพื่อเป็นเครื่องมือในการลงโทษ

"และการแต่งตั้งโยกย้ายที่ล่าช้าส่งผลกระทบต่อการบริหารจัดการเรื่องอื่น" เป็นบทสรุปผลการศึกษาตอนหนึ่ง ที่ดูราวกับว่าตรงกับภาวการณ์ในสำนักงานตำรวจแห่งชาติ ณ ขณะนี้









"บิ๊กตู่" ระบุเห็นด้วยโมเดลเมียนมาร์ลงทุน 30,000 ล้านดอลล่าร์ฯ เผยแผนลงทุนพัฒนา 10 ปี 7 เรื่อง
ผลฟุตบอล ซูซูกิคัพ 2014 รอบชิงชนะเลิศ นัดที่ 2 20 ธ.ค
"ชนาธิป" ชี้แชมป์ซูซูกิเพราะใจสู้ -"ซิโก้" ยกเกมมหัศจรรย์
ปฏิรูปศาลไหม โดย ใบตองแห้ง
ผบ.ทบ.ยันไม่เปิดศูนย์ประสานงานพูดคุยสันติสุขพื้นที่จังหวัดชายแดนภาคใต้
ลงโทษ‘ขัง’ 4ทหารใช้รถกองทัพขนเหล้าเถื่อน
เผยโฉม ช่างผมคู่ใจ คนดัง : คอลัมน์ สรรหา มาเล่า
ขั้ว-ข้างร่าง"รธน." : โดย จำลอง ดอกปิก
ดุลยภาค ปรีชารัชช พลิกโฉมพม่า ประชาธิปไตยเเบบมีระเบียบวินัย
รพ.ขาดทุน105แห่ง ความขัดแย้งไร้ข้อยุติ
เปิดภาพ ถึงกับผงะ! อภิมหาของกลาง ที่ยึดได้ จากบ้าน "พงศ์พัฒน์" อดีตผบช.ก. (ชมคลิป)
ชมคลิป 1 ในผู้ต้องหาร่วม"พงศ์พัฒน์" เอ่ย พูดหมดแล้ว ใครอยากให้โดนประหารก็เอา !!!
สลด! ครีเอทีฟสาว ข้ามถนน ถูกรถชนเสียชีวิต หน้าตึกแกรมมี่ เผยชีวิตเพิ่งแต่งงาน
ตามไปดู "ศิรินทิพย์ 2007" (อัครพงศ์ปรีชา) รายได้ โตต่อเนื่อง ทะลุ 27 ล้าน (ชมคลิป)
ฟันธงโดยคนไทย ! 10 เหตุผลที่ควรไปเรียน"อินเดีย" อ่านแล้วฟินเลย...
พริตตี้ : สวย-น่ารัก-เซ็กซี่ ในงาน Motor Expo 2014 โดยเช็คราคา.คอม
รวมโปรโมชั่นเด็ดก่อน Motor Expo 2014 โดย เช็คราคา.คอม
พริตตี้ : สวย-น่ารัก-เซ็กซี่ ในงาน Motor Expo 2014 โดยเช็คราคา.คอม
รวมโปรโมชั่นเด็ดก่อน Motor Expo 2014 โดย เช็คราคา.คอม
เอ็มโพเรียม ดีพาร์ทเมนท์สโตร์ เปิดตัว GOLDGEOUS EXHIBITION & GOLDGEOUS COLLECTION สุดอลังการ