"การพนันเชิงวัฒนธรรม"และการกลับมาของ"หวยออนไลน์"เมื่อคนไทยเชื่อว่า"มันล็อค"ได้

วันที่ 21 ตุลาคม พ.ศ. 2555 เวลา 19:00:00 น.


รศ.ดร.นวลน้อย ตรีรัตน์ อาจารย์ประจำคณะเศรษฐศาสตร์ จุฬาฯ



การแข่งขันบั้งไฟ



การชนโค



หวยออนไลน์



คาสิโนกลางใจเมืองสิงคโปร์





"การพนันเชิงวัฒนธรรม"และการกลับมาของ"หวยออนไลน์"เมื่อคนไทยเชื่อว่า"มันล็อค"ได้
สัมภาษณ์/เรียบเรียง: บัณฑิต ศิริรักษ์โสภณ

 


เมื่อไม่นานมานี้ คณะเศรษฐศาสตร์ จุฬาลงกรณ์มหาวิทยาลัย จัดประชุมวิชาการ “การพนันรอบบ้าน : ปัญหาที่สังคมไทยไม่อาจมองข้าม” มีรายงานสถานการณ์การพนัน จากข้อมูลในช่วงเดือน ธ.ค.53 – ก.พ.54 ซึ่งสุ่มเลือกจาก 16 จังหวัดทั่วทุกภาค จำนวน 5,042 ตัวอย่าง พบผู้ที่ยังคงเล่นการพนันในรอบปีที่ที่ผ่านมา ร้อยละ 64.2 หรือประมาณ 31.87 ล้านคน และยังคงเล่นในรอบ 6 เดือนที่ผ่านมา ร้อยละ 62.1 หรือประมาณ 30.82 ล้านคน

โดยผู้เล่นที่มีอายุไม่เกิน 24 ปี มีจำนวน 2.8 ล้านคน, ผู้เล่นที่มีอายุระหว่าง 25-34 มีจำนวน 6.2 ล้านคน, ผู้เล่นที่มีอายุระหว่าง 35-34 มีจำนวน 6.2 ล้านคน, ผู้เล่นที่มีอายุระหว่าง 45-54 มีจำนวน 8.4 ล้านคน และผู้เล่นที่มีอายุตั้งแต่ 55 ปีขึ้นไป มีจำนวน 5.2 ล้านคน

สำหรับวงเงินการพนัน พบว่า สลากกินแบ่งอยู่ที่ 7.6 หมื่นล้านบาท ในขณะที่หวยใต้ดินอยู่ที่ 1.02 แสนล้านบาท รวมแล้ว ประมาณ 1.78 แสนล้านบาท และเมื่อแยกประเภทการพนันที่ชอบเป็นเพศหญิงหรือเพศชาย พบว่า เพศหญิงชอบเล่นหวยใต้ดินมากกว่าเพศชาย ขณะที่เพศชายชอบเล่นพนันฟุตบอล และการพนันในบ่อนมากกว่าเพศหญิง

ที่น่าแปลกใจคือในช่วง 10 ปีที่ผ่านมา มีการพนันรูปแบบใหม่หลายประเภทที่เติบโตขึ้นอย่างต่อเนื่อง ได้แก่ การพนันออนไลน์ และการพนันประเภทกีฬาพื้นบ้านและที่เกี่ยวข้องกับประเพณี ซึ่งมีการแพร่กระจายไปตามชุมชนต่าง ๆ

และเมื่อเร็ว ๆ นี้ ครม.รัฐบาล นางสาวยิ่งลักษณ์ ชินวัตร ก็มีมติเห็นชอบตามข้อเสนอของคณะกรรมการป้องกันและปราบปรามการทุจริตแห่งชาติ (ป.ป.ช.) เดินหน้าขายสลากออนไลน์เพื่อแก้ปัญหาการจัดสรรโควตาและการจำหน่ายสลากกินแบ่งรัฐบาลเกินราคา

"มติชนออนไลน์" สัมภาษณ์ “รศ.ดร.นวลน้อย ตรีรัตน์” ผู้อำนวยการศูนย์ศึกษาปัญหาการพนัน และอาจารย์ประจำคณะเศรษฐศาสตร์ จุฬาลงกรณ์มหาวิทยาลัย นักเศรษฐศาสตร์การเมืองผู้ศึกษาปัญหาการพนันมาอย่างต่อเนื่องเพื่อเปิดมุมมองที่หลากหลายและรับมือกับสถานการณ์ที่จะเกิดขึ้นกับไทยและอาเซียน

 


@สถานการณ์การพนันในขณะนี้เป็นอย่างไร

การพนันถือเป็นเศรษฐกิจขนาดใหญ่ของประเทศไทยซึ่งมีการขยายตัวเติบโตในมิติต่าง ๆ ค่อนข้างมาก การพนันด้านใหญ่ ๆ ไม่ว่าจะเป็นหวย สลากกินแบ่งรัฐบาล หวยใต้ดิน บ่อนการพนันที่กระจายอยู่ทั่วประเทศ และการพนันฟุตบอล ทั้งหมดนี้เป็นการพนันที่คนส่วนใหญ่รู้จักและมีการศึกษามาสมควร แต่ในช่วงหลังเกิดการพนันที่คนทั่วไปไม่ค่อยตระหนักว่าเริ่มกลายเป็นปัญหา โดยเฉพาะอย่ายิ่งการพนันที่เกี่ยวข้องกับ “ประเพณีวัฒนธรรมไทย” โดยเติบโตขึ้นพร้อมกับการส่งเสริมประเพณีวัฒนธรรมในท้องถิ่นเพื่อให้เกิดการท่องเที่ยว ทำให้การพนันขยายใหญ่โตมากขึ้น

อย่างการทำบุญบั้งไฟ เป็นเรื่องของประเพณีบุญ ซึ่งเปิดโอกาสให้มีการพนันได้บ้างแต่เป็นไปเพื่อระดมทุน นำไปสร้างสิ่งต่าง ๆ โดยมีการระบุว่าจะเริ่มตั้งแต่เดือนไหนถึงเดือนไหน แต่ในระยะหลังกลับปรากฏว่ามีการยิงบั้งไฟเกือบทั้งปี กลายเป็นการเล่นการพนันอย่างแท้จริงและเกิดขึ้นหลายจังหวัดในภาคอีสาน หรือกรณีของวัวชน ไก่ชน ซึ่งมีสนามเกิดขึ้นมาก และเล่นได้ตลอดเวลา แม้ทางการจะอนุญาตให้เดือนหนึ่งเล่นได้กี่ครั้ง แต่ผู้จัดกลับย้ายสนามจัดไปเรื่อย ๆ การพนันเชิงวัฒนธรรมจึงแทรกซึมไปในทุกพื้นที่ ทุกอณูของสังคมไทย

@ในกรณีของประเทศสิงคโปร์ การพนันกลับส่งผลดีต่อระบบเศรษฐกิจ อันนี้จะอธิบายอย่างไร


กรณีประเทศสิงคโปร์ต้องพิจารณาให้ดี 10 ปีที่ผ่านมานอกจากสิงคโปร์จะพัฒนาบ่อนคาสิโน ก็ยังมีการพัฒนาในอีกหลาย ๆ เรื่อง เช่น ปรับปรุงสถานที่ท่องเที่ยวให้เป็นจุดดึงดูดผู้คน สร้างกิจกรรมให้แก่นักท่องเที่ยว เงินตราที่เข้าประเทศสิงคโปร์ส่วนหนึ่งจึงมาจากคนที่เที่ยวบ่อนและอีกส่วนมาจากการท่องเที่ยวประเภทอื่น ๆ การตีขลุมว่า รายได้ที่มากขึ้นมาจากการสร้างบ่อนจึงไม่ถูกต้อง

แต่ก็ต้องยอมรับว่าคนจำนวนหนึ่งเดินทางเพื่อไปเข้าบ่อนการพนันด้วย ซึ่งดำเนินควบคู่ไปกับกิจกรรมการท่องเที่ยว ในขณะเดียวกันการเปิดบ่อนการพนันในสิงคโปร์ต้องอาศัยเวลาอีกซักระยะในการประเมินผลกระทบกับประเทศ เพราะคนสิงคโปร์เองก็ไปเล่นเป็นจำนวนไม่น้อยในปัจจุบัน และยิ่งไปเปิดกลางใจเมืองด้วยแล้ว

แม้ว่ารัฐบาลสิงคโปร์จะยืนยันว่ามีการป้องกัน โดยคนสิงคโปร์เองต้องจ่ายค่าธรรมเนียม แต่ค่าธรรมเนียมที่คิดสำหรับผู้ที่เล่นเป็นประจำกลับไม่ใช่เงินจำนวนมากเมื่อเทียบกับรายได้ของคนสิงคโปร์ ซึ่งเป็นวิธีหนึ่งที่รัฐบาลสิงคโปร์ต้องการบอกว่า ถ้าคุณมีรายได้สูงพอคุณจะมาเล่นก็ไม่เป็นปัญหาเป็นเรื่องของคุณ แต่ถ้าคุณเป็นคนจนคุณก็อาจลำบากหน่อย ทั้งนี้ การเติบโตของบ่อนในสิงคโปร์ก็ยังตอบไม่ได้ว่าเป็นไปเพื่อการท่องเที่ยวเพียงอย่าเดียว เพราะเข้าใจว่าคนสิงคโปร์จำนวนไม่น้อยก็เข้าไปเล่นเช่นเดียวกัน

สำหรับกรณีของประเทศไทยต้องมีการชั่งน้ำหนัก เพราะถึงไม่มีการเปิดบ่อนเสรีในประเทศไทยก็มีการเปิดบ่อนตามตามแนวชายแดนเยอะ ซึ่งตอนนี้เป็นสิ่งที่น่ากังวลใจ ตั้งแต่เหนือไปจรดใต้สุดของประเทศไทย มีบ่อนของประเทศเพื่อนบ้านรายล้อมอยู่เป็นจำนวนมาก แต่บ่อนของประเทศเพื่อนบ้านยังมีข้อดีตรงที่คนไทยจำนวนมากที่เดินทางไปเล่นยังไงก็ต้องกลับ แม้จะมีการเล่นต่อเนื่อง 2 ถึง 3 วัน แต่ก็ต้องกลับบ้าน แม้มีการสูญเสียเงินจำนวนมาก และบ่อนชายแดนจำนวนหนึ่งก็เป็นของคนไทยที่ไปลงทุน และมีการซื้อสินค้าของประเทศไทย เพราะฉะนั้นการจะดูผลกระทบว่าประเทศไทยสูญเสียรายได้เท่าไหร่ ต้องกลับไปดูตัวเลขสุทธิ

@ถึงเวลาแล้วหรือยังที่จะมีการตั้งบ่อนการพนันอย่างถูกกฎหมายในประเทศไทย


ส่วนตัวยังไม่เห็นด้วยกับการตั้งบ่อนการพนันอย่างถูกกฎหมายในประเทศไทยในเวลานี้ อันที่หนึ่ง ประเทศไทยยังไม่คุ้นเคยกับสังคมภายใต้ "การกำกับดูแล" มากนัก ลองตั้งคำถามดูว่าเวลาที่เรามี “regulation” ต่าง ๆ รัฐบาลเองยังไม่ค่อยมีประสบการณ์ตรงนี้มากนัก อย่างกรณีลอตเตอรี่ ง่ายที่สุดรัฐบาลยังกำกับดูแลไม่ได้ คำถามที่หนึ่ง ทำไมลอตเตอรี่ยังขายเกินราคา กำกับให้ขายตามราคาได้ไหม รัฐบาลก็ยังทำไม่ได้ และรัฐบาลจะไปควบคุมการพนันประเภทอื่นที่มีผลกระทบรุนแรงกว่านี้ได้อย่างไร ในเมื่อเรื่องง่าย ๆ แค่นี้ยังทำไม่ได้

สิ่งที่ไม่ไว้ใจมากที่สุดคือฝีมือของรัฐบาล เพราะการพนันถือว่ามีผลกระทบต่อสังคม หลายประเทศที่เปิดให้มีการพนันถูกกฎหมายได้ ต้องมีการสร้างมาตรการบางอย่างมากำกับดูแลให้เกิดผลกระทบน้อยที่สุด ไม่ใช่ปล่อยเลยตามเลย หากปล่อยให้เกิดเหตุการณ์เช่นนี้เชื่อว่าประเทศไทยต้องเผชิญกับปัญหาใหญ่โตอย่างแน่นอน

จากปัญหานี้เองทำให้มีความรู้สึกว่าอย่างเพิ่งไปคิดเรื่องบ่อนเลย เอาเรื่องที่ตัวเองทำอยู่แล้วทำให้มันดีเสียก่อน ถ้าทำออกมาแล้วดูแลได้แล้วค่อยมาว่ากันเรื่องต่อไป อันดับแรกรัฐบาลต้องตอบให้ได้ก่อนว่าดูแลได้

@ค่อนข้างชัดเจนแล้วว่ารัฐบาลจะนำ “หวยออนไลน์” กลับมา จะสามารถแก้ปัญหาหวยใต้ดินได้หรือไม่

เข้าใจว่าหวยออนไลน์คือการซื้อลอตเตอรี่ หรือ “เลขท้าย 2 ตัว 3 ตัว” ผ่านทางตู้ เชื่อว่าคนแทงหวยใต้ดินบางส่วนจะมาแทงหวยออนไลน์ แต่ไม่เชื่อว่าจะหมดไป เพราะหนึ่งหวยใต้ดินมีเครือข่ายและความแน่นแฟ้น หวยใต้ดินพัฒนาจากความสัมพันธ์ระหว่าง “คนขาย” หรือคนรับแทงโพย” กับ “คนซื้อ” เป็นลักษณะความสัมพันธ์แบบเพื่อนฝูงกัน ถามง่าย ๆ ว่าถ้าหากเราไปซื้อของในซุปเปอร์มาเก็ตกับที่เพื่อนเรามาขาย ของเหมือนกัน ราคาเท่ากัน คุณจะสั่งเพื่อนหรือคุณจะเดินไปซุปเปอร์มาร์เก็ต คุณอาจะรู้สึกว่าสั่งกับกับเพื่อนก็ได้ เพราะรู้ว่าถ้าไปซื้อจากซุปเปอร์มาร์เก็ตรายได้ที่ผู้ขายได้จะต้องไปจ่ายภาษี เราจึงเลือกซื้อจากเพื่อนแล้วกัน อันนี้จึงสะท้อนความสัมพันธ์ระหว่างเพื่อนฝูงซึ่งไม่มีทางหมดไปง่าย ๆ

นอกจากนั้น ในยุคที่เคยมีหวย 2 ตัว 3 ตัว บนดิน ได้เคยลองสัมภาษณ์ผู้เล่นกลุ่มนี้ คนเหล่านี้ให้ข้อมูลว่ายังคงเล่นหวยใต้ดิน เพราะหากทุกคนไปแทงหวยบนดินหมด รัฐบาลรู้แล้วว่าใครแทงอะไร รัฐบาลเป็นคนออกตัวเลข รัฐบาลจะล็อคเลขหรือเปล่า ซึ่งเรื่องของการล็อคเลขเป็นเรื่องที่คนในสังคมไทยเชื่อว่า “ล็อคได้” แสดงว่าปัจุบันเรายังไม่มีหน่วยงานที่ทำให้ประชาชนเชื่อว่าล็อคไม่ได้ ตัวเลขสุ่มหมด คนที่แทงจึงเลือกไปแทงหวยใต้ดินบ้าง รัฐบาลจะได้ไม่รู้ว่าเราแทงอะไร เพราะหวยใต้ดินไม่ได้มีผลประโยชน์ทับซ้อนกับรัฐบาล เจ้ามือหวยใต้ดินก็ออกเลขเองไม่ได้ แต่เป็นเลขของคนอื่น เพราะฉะนั้นคนเล่นจึงรู้สึกว่ายุติธรรมกว่า

รัฐบาลต้องคิดว่าถ้าจะทำหวยออนไลน์จะออกแบบระบบอย่างไรให้ประชาชนเชื่อถือว่ามาแทงกับรัฐบาลไม่มีการล็อคเลข เลขทุกตัวออกแบบซุ่มจริง ซึ่งในต่างประเทศมีกลไกวิธีการ ได้เคยลองสัมภาษณ์เจ้าหน้าที่สิงคโปร์เพราะที่นั่นมีการออกล็อตโต้ ว่าทำไมประชาชนถึงเชื่อคุณ เขาอธิบายว่ามีการแบ่งเป็น 2 บริษัท คือ บริษัทหนึ่งทำเรื่องของการออกตัวเลข บริษัทที่รับแทงก็อีกบริษัทหนึ่ง แยกกันอย่างชัดเจน ซึ่งถือเป็นวิธีการที่ทำให้คนเชื่อว่า “มันสั่งกันไม่ได้” ต่างฝ่ายต่างทำหน้าที่ของตัวเองไป คนจึงเชื่อว่าไม่มีการล็อคเลข มันมีวิธีการอยู่เยอะ

แต่ที่ผ่านมากรณีของไทย รัฐบาลกลับไม่ใส่ใจในรายละเอียด เพราะการพนันเป็นกิจกรรมที่สร้างผลกระทบทางสังคม การดำเนินการอะไรต้องศึกษารายละเอียดอย่างรอบด้าน มีการออกมาตรการต่าง ๆ เพื่อให้ครอบคลุมก่อน ซึ่งถือเป็นหัวใจของการ “ทำการพนันให้ถูกกฎหมาย” ถ้าหากเราคิดแต่จะเอาเงินเพียงอย่างเดียวเราก็จะล้มเหลว จึงมีความรู้สึกว่ารัฐบาลไม่พร้อมที่จะทำ เพราะรัฐบาลไม่มีหัวใจที่จะคิดว่าการพนันมีผลกระทบเชิงสังคมอย่างรุนแรง รัฐบาลต้องคิดเรื่องนี้ก่อน

@เมื่อเข้าสู่ประชาคมเศรษฐกิจอาเซียน (ASEAN) สถานการณ์การพนันจะเป็นอย่างไร และประเทศไทยควรวางบทบาทอย่างไร

การรวมตัวของอาเซียนเป็นสถานการณ์ที่ยากลำบากของประเทศที่มารวมตัวกัน ต่างมีนโยบายทางสังคมที่แตกต่างกัน สถานการณ์ในบางมิติจะแย่ลง เวลาที่เรามีความร่วมมือกันเราจะพยายามขยายความร่วมมือของเราให้มากขึ้น ให้ไปสู่สิ่งที่เรียกว่า “ประชาคม” สิ่งหนึ่งที่จะเกิดขึ้นคือการเดินทางแลกเปลี่ยนระหว่างกันจะมีมากขึ้
น รัฐบาลต้องสร้างเส้นทางคมนาคมให้เชื่อมต่อกันมากขึ้น มีรถไฟระหว่างประเทศเชื่อมต่อเป็นเครือข่าย มีการแลกเปลี่ยนวีซ่าเพื่อให้เกิดความสะดวกถึงจะเป็นลักษณะของประชาคม แต่ถ้าต่างคนต่างอยู่ก็คงไม่เกิดประชาคมขึ้นมาได้

สิ่งเหล่านี้เมื่อเกิดขึ้นจะทำให้คนเดินทางจากที่หนึ่งไปสู่ที่หนึ่งเพื่อไปเล่นการพนันได้ง่ายขึ้น สะดวกขึ้น ใช้เวลาน้อยลงในการเดินทาง ระบบการเงินก็อาจมีการโอนเงินระหว่างกันเพื่อให้เกิดความสะดวก ทำให้เกิดสภาวะเอื้ออำนวย แน่นอนว่าเป็นผลดีต่อระบบเศรษฐกิจ แต่ในขณะเดียวโครงสร้างเหล่านี้จะไปเอื้ออำนวยเศรษฐกิจที่เป็นด้านมืด

รัฐคงต้องดูแลมากขึ้น เพราะเป็นผลกระทบซึ่งหลีกเลี่ยงยาก รัฐบาลต้องหาวิธีการแก้ไข โดยอาจรณรงค์เรื่องการพนัน ทำให้คนทั่วไปมีความเข้าใจ และรัฐบาลต้องพัฒนาเศรษฐกิจของประเทศซึ่งทำให้คนส่วนใหญ่มีรายได้ ไม่คิด “พึ่งลม พึ่งฟ้า พึ่งโชคชะตา” ถ้าใครอยากจะพึ่งเรื่องพวกนี้ต้องจำกัดให้เป็นคนส่วนน้อย อย่าให้เป็นคนส่วนใหญ่ของประเทศ ปัจุบันยังไม่มีหน่วยงานที่รับผิดชอบเรื่่องการพนันอย่างเป็นระบบ กระทรวงหมาดไทยก็ดูแค่เรื่องการอกใบอนุญาต ตำรวจก็ดูเฉพาะเรื่องการปราบปรา

เวลามีเทศกาลสำคัญอย่างฟุตบอลยูโร ก็มีการตั้งหน่วยงานเฉพาะกิจขึ้นมาดูแล หลังจบเทศกาลบอลหน่วยงานเหล่านี้ก็หายเข้ากลีบเมฆ ซึ่งวนเช่นนี้ทุก 2 ปี ยิ่งปัจจุบันมีการนำลีดส์ฟุตบอลต่าง ๆ มาถ่ายทอดตลอดเวลาในขณะที่เราไม่มีหน่วยงานที่จะดูแลปัญหาการพนั

รัฐบาลมีรายได้จากสลากกินแบ่ง แต่กลับไม่เคยจัดสรรเงินเพื่อที่จะทำให้เกิดองค์กรเพื่อรณรงค์เรื่องการพนันอย่างจริงจัง อย่ามองเฉพาะเรื่องสลากกินแบ่ง แม้ว่าสลากกินแบ่งจะเป็นการพนันเสี่ยงโชคประเภทหนึ่ง แต่มีการพนันประเภทอื่น ๆ ที่เกิดขึ้นอยู่เป็นจำนวนมาก วิธีคิดแบบ “วัวหายแล้วล้อมคอก” จึงทำให้สถานการณ์กลับเลวร้ายลง

@จะพูดได้ไหมว่า การพนันเป็นส่วนหนึ่งของวิถีชีวิตหรือเป็นวัฒนธรรมของคนไทย

การพนันเป็นกิจกรรมหนึ่งที่ควบคู่มากับวิถีชีวิตของมนุษย์ ไม่ใช่แต่เฉพาะประเทศไทย ในประเทศอื่น ๆ มีการพนันอย่างแพร่หลาย เพียงแต่ว่าเมื่อสังคมเติบโตขึ้นจะมีการควบคุมการพนันประเภทที่สร้างปัญหาไม่ให้ขยายไปในวงกว้าง เท่านั้นเอง
 








พรเพ็ญ คงขจรเกียรติ 10 ปี กฎอัยการศึก ประสบการณ์จากไฟใต้ ถึงประเทศไทยวันนี้
ดังข้ามคืน "น้องม็อบ" สาวน้อยลวกเส้นก๋วยเตี๋ยวสุดโดนใจ
อื้อฮือ! ถ้าหนุ่มพม่าจะหล่อเเซ่บเว่อร์ขนาดนี้นะ !!
รู้ยัง? “5 ผลไม้ เด่น ที่น่าปลูกในอนาคต” มีอะไรบ้าง
สวยอยู่ดีๆ พริบตาเดียวหมดกัน !! (ชมคลิป)
ป.ป.ช.เปิดเซฟ 5 สนช.พ้นตำแหน่ง โชว์ขุมทรัพย์รัฐมนตรีหลักร้อยล้าน
′ธีราทร′ เดือดโพสต์สับเจ้าของกระทู้ดังป้ายสีไม่มีใจรับใช้ชาติ
ชื่นมื่น งานวิวาห์ "เปิ้ล ภารดี - นิว เชื้อชาติ" เพื่อนพ้องร่วมยินดีคับคั่ง
ถอดรหัส การเมือง การเมือง เรื่อง"ถอดถอน" จาก"กลุ่ม 40 ส.ว."
"เจ้าของเพจดัง" กล่าวหา "กาละเเมร์" เหยียดเชื้อชาติ ออกมาโพสต์ขอโทษเเล้ว
ทำไม วาสนา นาน่วม เชื่อว่า การรัฐประหาร 22 พฤษภาคม 2557 มีการวางแผนล่วงหน้า ?
ชมคลิป "บิ๊กตู่" โต้ผู้สื่อข่าวอาวุโส "เจ๊ยุ" ดุเดือด ก่อนเอ่ยปากชวน "ป้า เป็น รมว.พาณิชย์"
ใครบ้าง แห่รับศพ "พ.อ.อภิวันท์" ที่สนามบินสุวรรณภูมิ (ชมคลิป)
ด่วน! สาวใหญ่จุดไฟเผาตัวเอง หน้าศูนย์บริการประชาชน หลังยื่นคสช. เครียดปัญหาหนี้ (คลิป)
ไฟเขียว ร่างพระราชกฤษฎีกา ขรก.ตำรวจประเภทไม่มียศ