| ที่มา | สกู้ปข่าวหน้า1 มติชน 28 มกราคม 2566 |
|---|
ผ่าร่าง กม.การศึกษาฯ
ถึงเวลาต้องเดินหน้าปฏิรูป!!
ใช้เวลานานกว่า 5 ปี นับจากคณะรักษาความสงบแห่งชาติ (คสช.) นำโดย พล.อ.ประยุทธ์ จันทร์โอชา นายกรัฐมนตรี เข้าบริหารประเทศ และแต่งตั้งคณะกรรมการอิสระเพื่อการปฏิรูปการศึกษา (กอปศ.) เมื่อปี 2560 เพื่อเดินหน้าขับเคลื่อนงานปฏิรูปการศึกษา ให้สอดคล้องกับการปฏิรูปประเทศ ภารกิจหลัก คือการยกร่าง พ.ร.บ.การศึกษาแห่งชาติ พ.ศ. … ฉบับใหม่ แทน พ.ร.บ.การศึกษาแห่งชาติ พ.ศ.2542 ที่ใช้อยู่ในปัจจุบัน ซึ่งเมื่อใช้มาระยะหนึ่ง พบว่ามีข้อเสียจำนวนมาก…
ร่าง พ.ร.บ.การศึกษาแห่งชาติฉบับใหม่นี้ ผ่านการรับฟังความคิดเห็น และปรับแก้หลายครั้ง ใช้งบประมาณในการยกร่างกว่า 1 พันล้านบาท กว่าจะเข้าสู่การพิจารณาของรัฐสภา ถึงกระนั้นก็ยังมีข้อถกเถียง และคัดค้าน
โดยเฉพาะกลุ่มเครือข่ายองค์กรวิชาชีพครูไทย (ค.อ.ท.) และสมาพันธ์สมาคมครูแห่งประเทศไทย (ส.ค.ท.) ที่อ้างว่าเป็นตัวแทนเสียงเรียกร้องของครูทั้งประเทศ คัดค้าน กฎหมายฉบับนี้ เพราะมองว่าลิดรอนสิทธิขั้นพื้นฐาน สร้างความเหลื่อมล้ำให้กับครูและบุคลากรทางการศึกษา และเรียกร้องให้ถอนร่างดังกล่าวออกไปก่อน
ถึงขั้นระดมพลแต่งดำ ใช้เกมการเมือง ข่มขู่จะไม่ลงคะแนนเสียงเลือกตั้งให้กับพรรคที่ผ่านร่างกฎหมายฉบับนี้ โดยไม่แก้ไขให้เป็นไปตามความเห็นของครูกลุ่มดังกล่าว รวมถึง จะสนับสนุนพรรคที่พร้อมแก้ไขร่าง พ.ร.บ.ฉบับนี้ ในรัฐบาลต่อไป
สำหรับมาตราที่เรียกร้องให้แก้ไข อาทิ มาตรา 40 วรรค 2 ว่าด้วยเงินค่าตอบแทนวิทยฐานะ ทำให้บุคลากรในเขตพื้นที่การศึกษาจะไม่ได้รับเงินวิทยฐานะ ประกอบด้วย ผู้อำนวยการเขตพื้นที่การศึกษา (สพท.) รองผู้อำนวยการ สพท.และศึกษานิเทศน์ ทำให้ค้างคาใจ เนื่องจากเป็นสิทธิที่เคยได้รับมาก่อน แต่ในร่าง พ.ร.บ.การศึกษาแห่งชาติฉบับใหม่ ไม่แก้ไขให้กลับมาเหมือนเดิม อีกทั้งไม่รับฟังเสียงท้วงติงจากครูในเรื่องนี้
มาตรา 42 เกี่ยวกับคำสั่ง คสช.เป็นการออกแบบสภาวิชาชีพครูใหม่ เดิมคุรุสภาเป็นสภาวิชาชีพ แต่เปลี่ยนใหม่ให้คุรุสภาเป็นองค์กรของครู เมื่อกฎหมายแม่ออกมาแบบนี้ พ.ร.บ.สภาครูและบุคลากรทางการศึกษาก็ตกไป
และมาตรา 106 ว่าด้วยการให้อำนาจ รัฐมนตรี และปลัด ศธ.เป็นผู้บังคับบัญชาของข้าราชการ ศธ.หมายความว่า จะใช้ระบบการสั่งการจากบนลงล่าง หรือ ซิงเกิลคอมมานด์ย้อนแย้งกับโลกความจริงที่เปลี่ยนแปลงไปมากหลังวิกฤตโควิด-19
ขณะที่ฝั่งเห็นด้วย อยากเร่งคลอดร่างกฎหมายฉบับนี้ โดยมองว่า ข้อบกพร่องอื่นๆ ปรับแก้ได้ในขั้นตอนต่อไป บางเรื่องรัฐมนตรีว่าการ ศธ.และปลัด ศธ.สามารถออกประกาศ เพื่อบังคับใช้ หรือกำหนดรายละเอียดไว้ในกฎหมายลูก
ดีกว่าปล่อยให้แท้ง!! แล้วไปประกอบร่างใหม่ในรัฐบาลถัดไป ซึ่งก็ยังไม่รู้ว่าจะต้องใช้เวลาอีกกี่ปี กว่าจะเป็นรูปเป็นร่างขึ้นมาใหม่…
ฝ่ายสนับสนุน อย่างสมาคมผู้บริหารโรงเรียนมัธยมศึกษาแห่งประเทศไทย (ส.บ.ม.ท.) ออกมาเรียกร้องให้ทุกฝ่าย มองที่ประโยชน์ส่วนรวม ซึ่ง ข้อดี ของกฎหมายฉบับนี้มีอยู่มาก อาทิ ในมาตรา 8 กำหนดให้มีหน่วยงานที่รับผิดชอบการจัดการศึกษาให้เหมาะสมตามช่วงวัย เกิดคุณภาพกับผู้เรียน มาตรา 11 วรรค 5 กำหนดให้รัฐมีหน้าที่จัดการศึกษาตามมาตรา 22-30 มีการกระจายอำนาจการจัดการศึกษาไปสถานศึกษา เพื่อให้สถานศึกษาเป็นนิติบุคคล หรือกลุ่มนิติบุคคล มาตรา 42, 108 ครูและบุคลากรทางการศึกษาได้รับการดูแลเรื่องค่าตอบแทน และวิทยฐานะ
รวมถึง ยังกำหนดให้มีสถาบันพัฒนาหลักสูตร เพื่อพัฒนาหลักสูตรแกนกลาง มีกองทุนครูของแผ่นดิน สนับสนุนส่งเสริมครูให้ทำงานได้เต็มที่ มีกองทุนเทคโนโลยีเพื่อการศึกษา สนับสนุนการเรียนการสอนยุคใหม่ ที่ต้องใช้เทคโนโลยีมาช่วยในการจัดการเรียนรู้แก่นักเรียน และชุมชน มีคณะกรรมการนโยบายการศึกษาแห่งชาติ กำหนดการนโยบายการศึกษาของชาติ
ที่สำคัญ ศธ.มี เอกภาพ ในการจัดการศึกษามากขึ้น จะส่งผลต่อประสิทธิภาพการบริหารงาน
โดยเฉพาะการ กระจายอำนาจ การจัดการศึกษาไปยังโรงเรียน ทั้งเรื่องการคัดเลือกบุคลากร งบประมาณ และแนวทางการจัดการเรียนการสอน รวมถึงงบที่จะส่งตรงถึงโรงเรียนโดยตรง
ซึ่งต้องยอมรับว่า การจัดการศึกษาที่ผ่านมา มีความเหลื่อมล้ำค่อนข้างสูง โดยเฉพาะเรื่องการจัดสรรงบที่ขาดประสิทธิภาพ เพราะสายการบังคับบัญชาค่อนข้างยาว ดังนั้น การกระจายอำนาจ จัดสรรงบลงไปที่โรงเรียนโดยตรง จะทำให้การพัฒนาการจัดการศึกษามีประสิทธิภาพมากยิ่งขึ้น หากโรงเรียนมีคุณภาพใกล้เคียงกันแล้ว เด็กจะไม่มากระจุกตัวอยู่ในเมือง
ขณะที่ นายศุภเสฏฐ์ คณากูล นายกสมาคมคณะกรรมการประสานและส่งเสริมการศึกษาเอกชน (ส.ปส.กช.) ระบุว่า ได้ติดตามการพิจารณาร่าง พ.ร.บ.การศึกษาแห่งชาติอย่างใกล้ชิดเพราะโรงเรียนเอกชนกังวลว่ากฎหมายฉบับนี้ จะประกาศใช้ไม่ทันภายในรัฐบาลชุดนี้ แต่ก็ยังมีข้อกังวลในเรื่องสิทธิของเด็ก ซึ่งมีกำหนดไว้ในกฎหมาย แต่ไม่มีการระบุแนวปฏิบัติที่ชัดเจน จึงกังวลว่า เมื่อ พ.ร.บ.ฉบับใหม่ประกาศใช้แล้ว สิทธิของเด็กไทยจะเท่าเทียมกันหรือไม่
“ที่ผ่านมา โรงเรียนเอกชนประสบปัญหาเรื่องนี้มาตลอด เช่น ค่าอาหารกลางวันนักเรียนโรงเรียนรัฐ และเอกชน ไม่ได้รับการอุดหนุนที่เท่าเทียม โรงเรียนรัฐได้รับอุดหนุน 100% ขณะที่โรงเรียนเอกชนได้รับอุดหนุนเพียง 28% ขณะที่ครูเอกชน ได้รับสิทธิ และสวัสดิการน้อยกว่าครูโรงเรียนรัฐ เป็นความไม่เท่าเทียมที่โรงเรียนเอกชนเรียกร้องมาตลอด คิดว่า พ.ร.บ.การศึกษาแห่งชาติฉบับใหม่ ควรกำหนดสิทธิของเด็ก และครูให้ชัดเจน ให้ได้มาตรฐานเดียวกัน ไม่ควรแบ่งแยก รัฐ หรือเอกชน หากไม่กำหนดให้ชัดเจน และให้ไปใส่ไว้ในกฎหมายลูก เชื่อว่าสุดท้ายแล้วเด็กไทยกลุ่มหนึ่ง ที่แม้จะเรียนในประเทศ แต่เรียนโรงเรียนเอกชน จะถูกมองข้ามเหมือนเดิม อย่าคิดว่าคนที่เรียนโรงเรียนเอกชนจะเป็นคนมีฐานะ เด็กบางคนต้องเรียนโรงเรียนเอกชนเพราะใกล้บ้าน หากเรียนโรงเรียนรัฐ อาจเสียค่าเดินทางจำนวนมาก” นายศุกเสฏฐ์กล่าว
ขณะที่ ศ.ดร.สมพงษ์ จิตระดับ นักวิชาการด้านการศึกษา อยากขอให้รัฐสภา และผู้ที่เกี่ยวข้อง อดทน เสียสละ พยายามให้กฎหมายฉบับนี้ผ่านรัฐสภาให้ได้ เพราะถ้าไม่ผ่าน การจัดการศึกษาจะยังเป็นรูปแบบเดิม คือข้าราชการจะเป็นใหญ่เหมือนเดิม ถ้า ส.ส.และ ส.ว.ช่วยกันผลักดันให้ผ่าน โลกใหม่ทางการศึกษาจะเดินหน้าต่อไปได้ ไม่เช่นนั้นการศึกษาจะคาราคาซังอยู่แบบนี้ อยากให้มองเป็นเรื่องส่วนรวม เป็นประโยชน์ต่อประเทศ และเป็นจุดสำคัญที่ทำให้การปฏิรูปการศึกษาเกิดขึ้น และเดินหน้าต่อไปได้
“การเปลี่ยนแปลงกฎหมายทุกอย่าง จะมีกลุ่มครู หรือองค์กรที่ได้รับผลกระทบจากการเปลี่ยนแปลงกฎหมาย ออกมาแสดงสิทธิออกมาเรียกร้องอยู่เสมอ เป็นสิทธิที่ทำได้ แต่ถ้าคนกลุ่มนี้มองเฉพาะผลประโยชน์ของกลุ่มตนเอง ไม่คิดถึงผู้ได้รับผลกระทบที่หนักที่สุด และถูกซ้ำเติมมาตลอด คือ นักเรียน และผู้ปกครอง เชื่อว่าสังคมจะตัดสินได้ ว่าที่กลุ่มคนเหล่านี้ออกมาเรียกร้อง ออกมาเรียกร้องเพื่อผลประโยชน์ทางการศึกษา หรือเพื่อพวกพ้องของตน” ศ.ดร.สมพงษ์กล่าว
เรียกว่าแต่ละฝ่าย มีเหตุมีผล ที่ต้องการให้ผ่าน หรือไม่ผ่าน ร่าง พ.ร.บ.การศึกษาแห่งชาติ พ.ศ. … ให้ได้ภายในรัฐบาลนี้…
คงจะเป็นเรื่องที่ดีอย่างมาก หากข้อเห็นต่าง และข้อขัดแย้งเหล่านั้น เกิดขึ้นเพราะคำนึงถึงประโยชน์ส่วนรวม การจัดการศึกษาที่จะเดินหน้าต่อไปได้ และคุณภาพที่จะเกิดขึ้นกับตัวเด็กเป็นสำคัญ…
ไม่ใช่ออกมาเคลื่อนไหวเรียกร้อง เพื่อผลประโยชน์ของตัวเอง !!
