เปิด 9 มุมที่คนอาจยังไม่รู้ เกี่ยวกับ Entertainment complex ตกลงประเทศได้อะไรจากนโยบายนี้ ?

ผู้สื่อข่าวรายงานว่า สำนักงานเลขาธิการคณะรัฐมนตรี (สลค.) ได้บรรจุวาระเบียบวาระเพื่อพิจารณาเพิ่มเติม (ลับมาก) เรื่อง ร่างพระราชบัญญัติ (พ.ร.บ.) การประกอบธุรกิจสถานบันเทิงครบวงจร พ.ศ. … หรือกม.เอนเตอร์เทนเมนต์คอมเพล็กซ์ ให้คณะรัฐมนตรี (ครม.) เพื่อพิจารณา ในวันนี้ (27 มี.ค.)

หลังได้ส่งหนังสือเวียนมารับความเห็นจากหน่วยงานต่างๆ เป็นที่เรียบร้อย ทั้งนี้ หาก ครม.เห็นชอบ ก็จะส่งให้รัฐสภา ประกอบด้วย สส.และสว. พิจารณาเห็นชอบต่อไป

อย่างไรก็ตาม มีข้อสังเกตว่า ร่างกฎหมายดังกล่าวนำมาเสนอให้ ครม.พิจารณาเห็นชอบทันที ภายหลังเสร็จสิ้นศึกอภิปรายไม่ไว้วางใจ นายกฯเ มื่อวันที่ 26 มี.ค. ที่ผ่านมา

ขณะเดียวกันตั้งแต่มีการนำเสนอนโยบายนี้ออกมาทำให้มีคำถามและข้อสงสัยหลายประการ ซึ่งสามารถ รวบรวมได้ 9ประเด็นร้อน ดังนี้

1 นโยบายนี้มีการกำกับกิจการคาสิโน ในการป้องกันคนไทยติดพนัน ?

จากการชี้แจงของรัฐบาลที่ผ่านมาพบว่า จะมีการ จำกัดคุณสมบัติของผู้เข้าใช้บริการ ห้ามเด็ดขาดสำหรับเยาวชนและกลุ่มเปราะบาง ทั้ง (ก) อายุไม่น้อยกว่า 20 ปี(ข) มีการลงทะเบียน (ค) มีการชำระค่าธรรมเนียมการเข้ากาสิโนโดยตามบัญชีแนบท้ายเพดานอยู่ที่5000 บาท และ (ง) สำนักงานฯ สามารถกำหนดลักษณะบุคคลต้องห้ามและสั่งห้ามบุคคลไม่ให้เข้ากาสิโนได้(Negative List)

-ในร่างปัจจุบัน ผู้เข้าเล่นจะต้องมีเงินฝากขั้นต่ำ 50 ล้าน บาท แต่ในชั้นกรรมาธิการจะมีหลายร่างยื่นประกบและเราต้องหาสมดุลระหว่างการป้องกันการเข้าถึงของกลุ่มเสี่ยงและการดึงผู้เล่นพนันผิดกฏหมายเข้าระบบ

– ออกมาตรการกำกับดูแลที่รัดกุมและโปร่งใส

– บริษัทที่เข้ามายื่นขอใบอนุญาตจะต้องยื่น มาตรการการลดผลกระทบทางสังคมและการเยียวยา การี่ใน พรบ มีกำหนดไว้ว่าจะต้องมีทุนจดทะเบียน 10000 ล้าน เป็นการคัดเลือกการลงทุนมูลค่าสูง เพื่อดึงดูดบริษัทที่มีประสบการณ์มีผลงานที่สำเร็จ มีมาตรฐานในการจัดการระดับโลก

– โดยรายได้ที่จะเข้ารัฐจริงๆก็จะมีการแบ่งสัดส่วนเพื่อประโยชน์ของประเทศไทย เช่น การเยียวยาปัญหาการติดพนัน หรือการบูรณาการสถานที่ท่องเที่ยวสำคัญ

2.  จะช่วยให้เศรษฐกิจของประเทศดีขึ้น ได้จริงหรือไม่และอย่างไร

– เงินที่ได้ไปไหน แล้วใครจัดการ ไม่มีความชัดเจน คุ้มค่ากับการลงทุน แล้วใครลงทุน

ครม.ที่ผ่านมาได้ชี้แจงว่า

– จุดประสงค์ของนโยบายนี้คือการยกระดับอุตสาหกรรมท่องเที่ยว เพื่อสร้าง Man made Destination ใหม่ๆ เพื่อดึงดูดนักท่องเที่ยวให้เข้าประเทศมากขึ้นและมีการใช้จ่ายมากขึ้น เพื่อมาเพิ่มมูลค่า ทางเศรษฐกิจให้กับประเทศได้

– ขั้นแรกเริ่ม เงินที่จะเข้ามาในประเทศไทยจากโครงการสถานบันเทิงครบวงจร จะประกอบ ไปด้วย (1) ทุนจดทะเบียนไว้ไม่น้อยกว่า 10,000 ล้าน (2) การลงทุนก่อสร้างอย่างน้อย 100,000 ล้านบาท

จากการคาดการณ์แบบ conservative (3) อัตราค่าธรรมเนียมใบอนุญาตครั้งแรกสูงสุดฉบับละ 5,000 ล้านบาท และค่ำธรรมเนียมรายปี ปี ละ 1,000 ล้านบาท และ (4) การเก็บภาษี GGR (Gross Gaming Revenue)

จากผู้ประกอบการกาสิโน

– สามารถช่วยให้เศรษฐกิจดีขึ้น เนื่องจากการเพิ่มของนักท่องเที่ยว และการจ้างงานที่เพิ่มขึ้น

– เพราะเป็นแหล่งท่องเที่ยวของครอบครัว มุ่งที่กลุ่มเป้าหมายที่มีกำลังซื้อสูง คาดการณ์รายได้ 119,00 ถึง 238,000 ล้านบาท

– คาดการณ์ค่าใช้จ่ายต่อคนต่อทริป คิดประมาณการณ์ที่66,043 บาท

– สามารถจ้างงานได้อย่างน้อย 9,000 ถึง 15,300 อัตรา เพื่อมาทำงานบริการในธุรกิจต่างๆ ของสถานบันเทิงครบวงจร เช่น โรงแรม ห้างสรรพสินค้า

– สร้างรายได้ให้รัฐจากการเก็บภาษีประมาณ 12,037 – 39,427 ล้านบาทต่อปี

-ตัวเลขการคำนวนไม่รวมการใช้จ่ายที่เกิดจากการพนัน

3.  จะช่วยดึงดูด เพิ่มจำนวนนักท่องเที่ยว ได้จริงหรือไม่และอย่างไร

ผลการศึกษาพบว่าโครงการนี้จะสามารถดึงดูดนักท่องเที่ยวได้เพิ่มขึ้น 5-10 % ซึ่งจะมาจากการที่ประเทศจะได้สถานที่จัดการแสดง คอนเสิร์ต เทศกาล การแข่งขันกีฬาระดับโลก และกิจกรรมอื่นๆ

ประเทศจะสามารถดึงงานอีเว้นท์ใหญ่ๆ มาจัดในประเทศไทย เปิ ดโอกาสให้คนไทยแสดงศักยภาพในเวทีระดับโลก

– สามารถเป็นแหล่งท่องเที่ยวช่วง low season จะทำให้มีนักท่องเที่ยวเพิ่มขึ้น 13%

– มีสถานบันเทิงครบวงจรจะเกื้อหนุนต่อศักยภาพในการแข่งขันด้านการท่องเที่ยวของไทยให้ยังคง

ทัดเทียมกับต่างประเทศ โดยจะเห็นว่าในประเทศต่างๆมีการก่อสร้าง Man Made Destination ขึ้นเพื่อ

ดึงดูดนักท่องเที่ยว (จีน เวียดนาม ตะวันออกกลาง)

– การมีสถานบันเทิงครบวงจรจะยิ่งส่งเสริมจุดแข็งของไทยในด้านการท่องเที่ยวโดยเฉพาะอย่างยิ่งการท่องเที่ยวเชิงวัฒนธรรมประเพณีและสินค้าจากผลผลิตพื้นเมืองที่มีชื่อเสียง เพราะสถานบันเทิงครบวงจรจะประกอบไปด้วยสถานที่จัดแสดงศิลปะวัฒนธรรมของไทยตลอดจนสินค้า OTOP ซึ่งจะช่วยให้การส่งต่ออิทธิพลทางศิลปะวัฒนธรรม (Soft Power) ของไทยสู่เวทีโลกเป็นไปอย่างเป็นรูปธรรมยิ่งขึ้น แตกต่างจากการจัดให้มีกาสิโนในบางประเทศที่มุ่งเน้นการทำบ่อนการพนันของรัฐเป็นหัวใจสำคัญ มิได้ มุ่งเน้นธุรกิจต่อเนื่องและประเด็นในแง่การส่งเสริมศิลปะวัฒนธรรมอย่างกรณีสถานบันเทิงครบวงจรของไทย

4.  ประเทศได้อะไรจากนโยบายนี้

การสร้างรายได้ให้กับประเทศสามารถนำไปพัฒนาประเทศ เช่น การปรับปรุงโครงสร้างพื้นฐานประเทศดูแลสังคม การศึกษา และสาธารณะประโยชน์อื่น ๆ

5.รัฐบาลจะมีมาตรการอะไรในการป้องกันไม่ให้เป็นแหล่งฟอกเงิน และเป็นแหล่งกำเนิดของผู้มีอิทธิพลและคดีอาชญากรรมต่างๆได้อย่างไร

– กลัวเป็นแหล่งซ่องสุมของมิจฉาชีพ ทั้งการลักพาตัว แก๊งต้มตุ๋น การฟอกเงิน เหมือนประเทศเพื่อนบ้าน

– กิจกรรมการพนันสามารถถูกใช้เป็ นช่องทางการฟอกเงินของธุรกิจผิดกฎหมาย รวมทั้งเป็ นช่องทางทำมาหากินของเจ้าหน้าที่รัฐหรือนักการเมืองที่ทุจริตคอร์รัปชัน

: – ร่าง พ.ร.บ. ยังได้กำหนดให้มีองค์กรภาครัฐผู้มีอำนาจกำกับดูแลธุรกิจสถานบันเทิงครบวงจรอย่างใกล้ชิด เพื่อให้มีการกำกับครบทุกมิติในหลาย ๆ ชั้น ได้แก่ (1) คณะกรรมการนโยบายสถานบันเทิงครบวงจรซึ่งมีอำนาจสูงสุดในการกำกับดูแลสถานบันเทิงครบวงจรในเชิงนโยบาย (2) คณะกรรมการบริหาร ซึ่งมีอำนาจกำกับดูแลสถานบันเทิงครบวงจรในเชิงการบริหารจัดการในรายละเอียด และ(3) สำนักงานกำกับการประกอบสถานบันเทิงครบวงจรซึ่งทำหน้าที่ติดต่อประสานงานกับผู้ได้รับอนุญาตให้ประกอบธุรกิจสถานบันเทิงครบวงจรอย่างใกล้ชิดและนำนโยบายและคำสั่งของคณะกรรมการนโยบายและคณะกรรมการบริหารมาปฏิบัติให้เกิดผล ซึ่งคณะกรรมการแต่ละชุดประกอบด้วยผู้แทนจากกระทรวงและหน่วยงานต่าง ๆ และกรรมการผู้ทรงคุณวุฒิมีความรู้ความสามารถหลากหลายด้าน

– จะมีข้อกำหนดให้ตรวจสอบและรายงานกิจกรรมที่น่าสงสัย เช่น การฝากหรือถอนเงินในปริมาณมากหรือการทำธุรกรรมที่ไม่สมเหตุสมผล โดยต้องเก็บบันทึกข้อมูลของผู้เล่นและแหล่งที่มาของเงินอย่างละเอียดและถูกต้อง

– ใช้เทคโนโลยีและซอฟต์แวร์ที่ทันสมัยในการตรวจจับและติดตามธุรกรรมที่น่าสงสัย ระบบอาจ

มีการแจ้งเตือนอัตโนมัติหากพบพฤติกรรมที่ผิดปกติ

– จะต้องมีระบบเพื่อระบุและตรวจสอบตัวตนของลูกค้าก่อนที่จะอนุญาตใช้บริการ โดยเฉพาะ

สำหรับลูกค้าที่ทำธุรกรรมที่มีมูลค่าสูง นอกจากนี้ยังต้องตรวจสอบแหล่งที่มาของเงินทุนและการเคลื่อนไหว

ทางการเงินเพื่อป้องกันการฟอกเงิน

– ประเทศไทยเองก็มีกฎหมายพระราชบัญญัติป้องกันและปราบปรามการฟอกเงินเพื่อกำกับและ

ป้องกันการฟอกเงินอยู่แล้ว

-การคัดเลือกการลงทุนมูลค่าสูง เพื่อดึงดูดบริษัทที่มีประสบการณ์มีผลงานที่สำเร็จ มีมาตรฐานใน

การจัดการระดับโลก

6. คำถาม: ช่วยแก้ไขปัญหาบ่อนการพนันผิดกฎหมายในประเทศ ได้จริงหรือไม่และอย่างไร

คำตอบ: – กาสิโนเป็นเพียงส่วนหนึ่งของสถานบันเทิงครบวงจรดังกล่าวเท่านั้น เพื่อให้ผู้เล่นสามารถเล่น

การพนันอย่างถูกกฎหมาย โดยสัดส่วนของกาสิโนจะเป็นพื้นที่ส่วนน้อย (ไม่เกินร้อยละ 10)

– ร่าง พ.ร.บ. ฉบับนี้จะไม่ทำให้ปัญหาการพนันผิดกฎหมายที่มีอยู่เพิ่มขึ้น มีแต่จะช่วยบรรเทาและ

ลดปัญหาการพนันผิดกฎหมายลงเท่านั้น โดยมาตรการควบคุมอย่างเข้มงวดและเป็นไปตามมาตรฐานสากล

ซึ่ง

จะช่วยตอบสนองอุปสงค์ของตลาด (Gambling demands) ที่มีอยูู่ในปัจจุบันแต่ไม่มีอุปทานที่ชอบด้วย

กฎหมายรองรับ ตลอดจนมีแนวทางการป้องกันการติดพนัน รวมถึงสามารถจัดเก็บภาษีจากการเล่นการพนัน

เพื่อเป็นรายได้แก่ประเทศได้อีกทางหนึ่ง เพื่อป้องกันการสูญเสียผลประโยชน์กับการพนันใต้ดินไปอย่าง

มหาศาล

– สถานบันเทิงครบวงจรจะเป็นอุปทานที่ชอบด้วยกฎหมายสามารถตอบสนองต่อความต้องการเล่น

พนันได้แทนที่ผู้เล่นจะเข้าเล่นพนันอย่างผิดกฎหมายดังเช่นที่ประสบ

ปัญหาอยู่ในปัจจุบัน

7. คำถาม: – การออกใบอนุญาตจะมีความโปร่งใส ตรวจสอบได้และไม่มีการทุจริต คอร์รัปชัน และจะ

เชื่อถือในความยุติธรรม โปร่งใส ตรวจสอบได้ของกรรมการนโยบาย ได้อย่างไร

– กลัวการบังคับใช้กฎหมายที่ไม่เข้มงวด ทำให้ควบคุมยาก เป็นจุดอ่อนของประเทศไทย

คำตอบ: – มีคณะกรรรมการที่มาจากตำแหน่งในคณะรัฐมนตรี โดยตำแหน่งเหล่านี้ จะทำให้มีการเปลี่ยน

บุคคลที่เข้ามารับหน้าที่เมื่อบุคคลนั้นๆ มีการพ้นต่ำแหน่ง ซึ่งจะช่วยป้องกันปัญหาการสืบทอดอำนาจ

หรือ การกุมอำนาจโดยมิชอบ และตำแหน่งทางการเมืองที่ถูกตรวจสอบอย่ำงเข้มข้นจากภาคส่วนต่าง ๆ

อยู่แล้ว

8. คำถาม: – การมีกาสิโนไม่เหมาะกับบริบทประเทศไทย เพราะเป็นการสร้างค่านิยมที่ผิดให้กับประชาชน

– คาสิโนจะทำให้กลุ่มทุนดูดซับเงินจากภาคครัวเรือน โดยเฉพาะครัวเรือนชั้นกลาง ผู้ใช้แรงงาน ผู้

มีรายได้น้อย และชนชั้นล่างของสังคม

คำตอบ: – การเข้าถึงสถานประกอบการกาสิโนของผู้มีสัญชาติไทย ไม่ได้เป็นไปอย่างเสรี

– การที่อัตราค่าธรรมเนียมท้ายร่าง พ.ร.บ. กำหนดค่าเข้าสถานประกอบการกาสิโนของคนไทยไว้

สูงสุดถึงครั้งละ 5,000 บาท ย่อมสะท้อนให้เห็นชัดเจนว่ากฎหมายมีเจตนำรมณ์จะกีดกันผู้ที่เป็นกลุ่ม

เปราะบาง ไม่ให้เข้าถึงสถานประกอบการกาสิโนได้โดยง่าย

– สามารถกำหนด Negative List

-สามารถกำหนด minimum bet เพื่อคัดกรองลูกค้า

– สามารถกำหนดเรทภาษี GGR ที่เน้นไปยังลูกค้า VIP (marina bay Sand เกินครึ่งรายได้มาจาก VIP)

-การกำหนดให้ผู้ประกอบการสามารถให้เครดิตได้สำหรับลูกค้า VIP เป็นการลดความเสี่ยงในการ

ฟอกเงิน (กว่าการนำเงินสดมาใช้)

9. คำถาม: – สถานบันเทิงครบวงจรแท้จริงแล้วคือบ่อนการพนันใช่หรือไม่

– สถานบันเทิงครบวงจรจะเปิดให้มีการพนันออนไลน์ด้วยหรือไม่

คำตอบ: – สถานบันเทิงครบวงจรต้องประกอบด้วยธุุ

รกิจที่หลากหลาย เช่น โรงแรม ห้างสรรพสินค้า

สนามกีฬา สวนสนุก สวนน้ำ ยอร์ชและครูซซิ่งคลับ สนามกีฬา รวมถึงพื้นที่ส่งเสริมวัฒนธรรมและ

สินค้า OTOP ร่วมกับกาสิโน โดยไม่ได้มีเป้าประสงค์ที่จะส่งเสริมให้มีการประกอบธุรกิจกาสิโนแต่เพียง

อย่างเดียว

– ร่าง พ.ร.บ. ฉบับนี้่

ม่งเน้นไปที่การพัฒนาสถานบันเทิงครบวงจรเพื่อเป็น Man Made Destination

โดยไม่ได้มีวัตถุประสงค์เปิ ดให้มีการพนันออนไลน์

ส