| ผู้เขียน | สถานีคิดเลขที่ 12 |
|---|
เคยมีคนเตือนล่วงหน้าแล้วเรื่องการออกระเบียบกฎหมายที่ไม่ได้ผ่านการแสดงความคิดเห็น
เตือนว่าระวังยุ่ง เพราะปฏิบัติไม่ได้
ดังนั้น ผลพวงจากรัฐธรรมนูญฉบับปัจจุบัน รวมไปถึงกฎหมายและกฎระเบียบที่ยากต่อการปฏิบัติ
สุดท้ายจะกลายเป็นปัญหา
ปัญหาแรกคือ ปัญหาความขัดแย้งทางความคิด
ปัญหาต่อมาคือ ปัญหาเมื่อถึงเวลาต้องปฏิบัติ
กรณีรัฐธรรมนูญกำหนดให้มียุทธศาสตร์ชาติ 20 ปี โดยกำหนดคณะกรรมการคุมยุทธศาสตร์เข้ม
มีบทลงโทษกับรัฐบาลที่จะมาบริหารประเทศต่อไปอีก 20 ปี
ก่อนหน้านี้เคยมีความเห็นแย้ง และขณะนี้กำลังจะมีคนแย้งขึ้นมาอีก
แย้งว่าขัดรัฐธรรมนูญเอง และแย้งว่ายากจะนำไปสู่การปฏิบัติ
เช่นเดียวกับร่างกฎหมายพรรคการเมือง ในกรณีของการกำหนดไพรมารี
เมื่อปรากฏออกมาอยู่ในบทบัญญัติของกฎหมาย นายมีชัย ฤชุพันธุ์ ประธาน
คนร่างรัฐธรรมนูญและคณะยังรู้สึกว่าปฏิบัติไม่ได้
ขนาด นายสมชัย ศรีสุทธิยากร กกต. แม้จะบอกว่าต้องทำให้ได้ แต่ก็ยอมรับว่ายากต่อการปฏิบัติ
กรณีล่าสุดที่รัฐบาลเข้มงวดคือ การออก พ.ร.ก.การจ้างแรงงานต่างด้าว
เมื่อกฎหมายมีผลบังคับใช้ สิ่งที่เกิดขึ้นคือความตื่นกลัว
ผู้ประกอบการที่ใช้แรงงานต่างด้าวกลัวว่า หากปฏิบัติตามที่กฎหมายกำหนดจะไม่มีแรงงาน
เพราะความเข้มงวดเหล่านั้น ทำให้ผู้ประกอบการมีโอกาสทำผิดกฎหมาย
ขณะเดียวกัน เมื่อข่าวแพร่ไปสู่แรงงานต่างด้าว แรงงานต่างด้าวเองก็ตื่นกลัว
ขณะนี้มีความเคลื่อนไหวบริเวณชายแดนกันแล้ว
ผลกระทบดังกล่าว แม้แต่ กกร.ก็อยู่นิ่งไม่ได้ ต้องรีบยื่นหนังสือให้ นายพรเพชร วิชิตชลชัย ประธาน สนช.ช่วยเหลือ
และนายพรเพชรก็ส่งเรื่องต่อไปยังคณะกรรมาธิการของ สนช. เพื่อดูรายละเอียด
นี่คือตัวอย่างของกฎระเบียบที่ออกโดยไม่ได้หารือ
นี่ไม่ได้โทษรัฐบาลนะ รู้ว่าที่ออกกฎระเบียบต่างๆ เพื่อให้ประเทศไทยได้มาตรฐานสากล
แต่กำลังมองกระบวนการออกกฎหมาย ที่บางทีก็ก่อปัญหาให้เกิดขึ้นในภายหลังได้
เพราะแม้ผู้ออกกฎหมายมีเจตนาดี แต่หากกฎหมายนั้นส่งผลกระทบมหาศาล เวลาปฏิบัติย่อมเกิดปัญหาขึ้น
ก่อนหน้านี้ กรณีคำสั่ง ม.44 เรื่องนั่งท้ายรถกระบะคงพอเห็นเป็นตัวอย่าง
ตอนนี้ที่กำลังเป็นประเด็นก็คือเรื่องการจ้างแรงงานต่างด้าว
และต่อไป คาดว่าจะมีกฎระเบียบอีกหลายหลากที่จะมีผลบังคับใช้
ทั้งนี้ ระเบียบกฎหมายที่ประกาศใช้บังคับแต่ละฉบับ ย่อมส่งผลดีและผลกระทบ
ส่งผลดีกับกลุ่มหนึ่ง แต่คนอีกกลุ่มจะได้รับผลกระทบ
ดังนั้น กฎหมายซึ่งส่งผลกระทบ ที่กว่าจะประกาศใช้สุดแสนลำบาก เพราะต้องผ่านความคิดเห็นมากนั้น
ประกาศใช้ได้เมื่อใด การปฏิบัติจะง่าย เพราะคนเข้าใจและรู้เนื้อหามาแล้ว
แต่กฎหมายที่คลอดง่าย แต่คนที่ได้รับผลกระทบไม่รู้เรื่องด้วย
เมื่อประกาศใช้ ย่อมปฏิบัติยาก
ดังนั้น สิ่งหนึ่งที่รัฐบาลชุดนี้และชุดหน้าต้องเผชิญคือ การบังคับใช้กฎหมายที่คลอดง่าย แต่ปฏิบัติยาก
……………….
นฤตย์ เสกธีระ [email protected]
