รัฐอัสสัม ซึ่งถือเป็นรัฐที่ยากจนถูกระบุว่ามีประชากรราว 33 ล้านคน ในจำนวนนนี้มีการขึ้นทะเบียนเป็นพลเมืองอินเดีย 31.1 ล้านคน โดยสื่อต่างชาติระบุว่าผู้ที่ไม่ได้รับการขึ้นทะเบียน 1.9 ล้านคนนั้น ส่วนใหญ่เป็นคนมุสลิม ส่วนผู้ที่ได้รับการขึ้นทะเบียนจะต้องพิสูจน์ได้ว่าตนเองหรือบรรพบุรุษอาศัยอยู่ในอินเดียมาตั้งแต่ก่อน 24 มีนาคม 2514 ซึ่งเป็นวันที่บังกลาเทศประกาศเอกราชจากปากีสถาน
อย่างไรก็ดีผู้ที่ไม่ได้รับการขึ้นทะเบียนเป็นพลเมืองอินเดียสามารถยื่นอุทธรณ์ได้ภายในเวลา 120 วัน แต่ไม่ชัดเจนว่ากระบวนการดำเนินการหลังจากการยื่นอุทธรณ์คืออะไร โดยอินเดียระบุว่ากระบวนการพิสูจน์สัญชาติดังกล่าวมีขึ้นเพื่อระบุตัวชาวบังกลาเทศที่เข้ามอาศัยอยู่ในอินเดียโดยผิดกฎหมาย
ทั้งนี้รัฐอัสสัมเจอกับการไหล่บ่าของผู้คนจากทุกสารทิศตั้งแต่ช่วงที่ตกอยู่ภายใต้การปกครองของอังกฤษ ไปจนถึงสงครามในการแยกตัวออกจากปากีสถานของบังกลาเทศเมื่อปี 2514 ในช่วงหลายทศวรรษที่ผ่านมา รัฐอัสสัมได้กลายเป็นแหล่งรวมของผู้คนต่างศาสนาและทำให้เกิดความตึงเครียดระหว่างชาติพันธุ์
