เสียงหนุน-เสียงค้าน แม่น้ำ5สาย เว้นวรรคการเมือง5ปี

หมายเหตุ – ความคิดเห็นของนักวิชาการต่อกรณีประธานแนวร่วมประชาธิปไตยต่อต้านเผด็จการแห่งชาติ (นปช.) เรียกร้องให้บุคคลดำรงตำแหน่งในแม่น้ำ 5 สาย ได้แก่ คณะรักษาความสงบแห่งชาติ (คสช.) คณะรัฐมนตรี (ครม.) สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ (สนช.) สมาชิกสภาขับเคลื่อนการปฏิรูปประเทศ (สปท.) และคณะกรรมการร่างรัฐธรรมนูญ (กรธ.) เว้นวรรคการดำรงตำแหน่งทางการเมืองในช่วง 5 ปี ภายหลังรัฐธรรมนูญบังคับใช้ เพื่อป้องกันข้อครหาผลประโยชน์ทับซ้อนทางการเมือง

สมบัติ ธำรงธัญวงศ์
อธิการบดีมหาวิทยาลัยวลัยลักษณ์[4

การที่นายจตุพร พรหมพันธุ์ ประธาน นปช. เสนอให้คณะบุคคลในแม่น้ำ 5 สายไม่ต้องดำรงตำแหน่งทางการเมืองในช่วงการเปลี่ยนผ่าน 5 ปี เพราะเป็นกลุ่มบุคคลเข้าข่ายมีผลประโยชน์ทับซ้อนทางการเมืองในอนาคตนั้น อย่าลืมว่าในรัฐธรรมนูญฉบับนี้ได้ผ่านการทำประชามติแล้ว และในเนื้อหาก็ไม่ได้กำหนดไว้ว่าแม่น้ำ 5 สายต้องเว้นวรรคทางการเมือง 5 ปีแต่อย่างใด เพราะคณะกรรมการร่างรัฐธรรมนูญ (กรธ.) ได้กำหนดไว้เฉพาะแค่ กรธ.เท่านั้นจะถูกเว้นวรรคทางการเมือง 2 ปี ส่วนแม่น้ำสายอื่นๆ ไม่ได้ห้ามไว้ ดังนั้นความเห็นของนายจตุพร ถ้าอยากเสนอก็เสนอไป เพราะต่างคนต่างมีสิทธิเสนอความเห็นกันได้หมด แต่ในวันนี้เราไม่สามารถทำได้และข้อเสนอดังกล่าวไม่เป็นจริง เพราะรัฐธรรมนูญที่เป็นกฎหมายสูงสุดในประเทศถูกให้ความเห็นชอบโดยประชาชนแล้ว จะมาทำอะไรตอนนี้ก็ไม่ได้ จึงไม่มีประโยชน์อะไรจะมาเสนอในตอนนี้ ผมจึงไม่อยากพูดในสิ่งที่รู้แล้วว่าไม่เกิดประโยชน์และไม่สอดคล้องกับรัฐธรรมนูญ

ชำนาญ จันทร์เรือง
นักวิชาการด้านรัฐศาสตร์

Advertisement

อย่างไรเขาก็ต้องทำตามรัฐธรรมนูญนั่นแหละ ทายว่าคำตอบที่เขาจะตอบมาคือจะทำตามรัฐธรรมนูญ เรื่องอะไรจะไปเว้นวรรคทางการเมือง

พูดถึงเป็นเรื่องมารยาท การจะแสดงให้เห็นว่าทุกสิ่งทุกอย่างที่ทำไม่ได้ทำเพื่อตัวเอง คำตอบที่ได้ก็แน่นอนว่าเขาต้องอาศัยรัฐธรรมนูญเป็นหลัก เขาคงไม่รับคำท้าหรอก

ส่วนรายละเอียดในรัฐธรรมนูญนั้นมีทั้งหมด กรธ.ไม่ได้สักตำแหน่ง ถ้าจำไม่ผิดต้องลาออกก่อนภายใน 90 วัน ต้องลาออกก่อนหากต้องการสมัครเข้าดำรงตำแหน่งทางการเมือง พูดง่ายๆ ว่าถ้าเขาจะลงเล่นทางการเมือง ต้องลาออกก่อน กรธ.นั้นห้ามเด็ดขาดอยู่แล้ว

ถามว่ามีคนได้ไปต่อชัวร์ๆ ไหม ไม่ชัวร์สักคน แต่ว่าเขาก็วางฐานให้คณะผู้มีอำนาจคนปัจจุบันเดิน เขาก็ไม่ได้ปฏิเสธอะไร เพราะแน่นอนว่าเขาต้องการสืบทอดเจตนารมณ์เก่าของเขานั่นแหละ เขาวางไว้ว่าอยากให้เห็นผลสำเร็จ เพราะว่าพยายามยกตัวอย่างหลายเรื่อง หลายคราว มีคนเสนอให้ตั้งพรรคการเมือง แต่ก็มีคนวิเคราะห์ในอดีตว่าตั้งพรรคการเมืองแล้วก็ล้ม ไม่เคยประสบความสำเร็จสักราย หลายคนก็เสนอเรื่องเปรมโมเดล แต่อย่าลืมว่า 1.พล.อ.เปรม ติณสูลานนท์ ประธานองคมนตรีและรัฐบุรุษ เมื่อครั้งเป็นนายกรัฐมนตรี ไม่ได้มาจากการรัฐประหาร 2.การตั้งคณะรัฐมนตรีของ พล.อ.เปรม ไม่มีทหาร เป็นเทคโนแครตหมดเลย และ 3.การโหวตในรัฐสภาที่โหวตเอาเขา

ส.ว.ไม่มีส่วนไปโหวต ปัจจัยต่างกันหมด ไม่มีอะไรเหมือนกัน เหมือนกันอยู่อย่างเดียวคือชื่อขึ้นต้นด้วย ป.ปลา เหมือนกัน

ส่วนการเสนอให้ใช้ ม.44 นั้น อย่าลืมว่า ม.44 จะใหญ่กว่ารัฐธรรมนูญไม่ได้ ม.44 ก็ยังอาศัยอำนาจตามรัฐธรรมนูญ เพราะฉะนั้น ถ้าใช้อำนาจของ ม.44 แก้ไขอะไรต่างๆ ก็คือการแก้รัฐธรรมนูญ แล้วบังเอิญว่า รัฐธรรมนูญชั่วคราวปี 2557 บัญญัติเรื่องการแก้ไขรัฐธรรมนูญไว้แล้ว ถ้า ม.44 จะไปทำ ก็เป็นการขัดกันเอง ไม่เช่นนั้นคราวก่อนเขาก็ไม่ต้องแก้รัฐธรรมนูญแล้ว ทั้งเพิ่มจำนวน ส.ว.จาก 220 เป็น 250 ถ้าใช้ ม.44 ก็สิ้นเรื่องไปแล้ว

ฉะนั้น ต้องดูให้ดี เพราะว่านายกฯประยุทธ์รู้เหมือนกันว่าบางอย่างใช้ได้ บางอย่างใช้ไม่ได้ ม.44 ทำได้บางเรื่อง แต่ไม่ใช่ทำอะไรขอบข่ายอำนาจใหญ่กว่ารัฐธรรมนูญ ถ้าทำเช่นนั้นแสดงว่าเป็นการแก้ไขรัฐธรรมนูญทำไม่ได้ แต่ว่าแก้ไข พ.ร.บ. กฎหมายอะไรต่างๆ ได้ แต่ถ้าตัวรัฐธรรมนูญแท้ๆ ทำไม่ได้

ส่วนวิธีป้องกันการสืบทอดอำนาจ จริงๆ แล้วในแง่ทางการเมืองคงจะหมายถึงไม่อยากให้ คสช.หรือผู้แทนนายกฯมาเป็นฝ่ายบริหารต่อ พรรคการเมืองเองนั่นแหละจะต้องสมานสามัคคีกัน หรือแม้แต่ศาลรัฐธรรมนูญอาจจะตีความว่า ส.ว.โหวตได้ตั้งแต่ก๊อกแรกก็ตาม ถ้าสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรร่วมแรงร่วมใจกัน เสียงเกินกึ่งหนึ่งของสภาอยู่แล้ว ส.ส.เองรักษาศักดิ์ศรี รักษาบทเรียน รักษาผลประโยชน์ของตัวเอง ไม่ฝักใฝ่หรือทำสิ่งขัดกับหลักการตัวเอง เขาก็มาไม่ได้ ถ้า ส.ส.ไม่เสนอหรือโหวตให้ก็ไม่มีทาง ต้องคุยกัน เชื่อว่าน่าจะคุยกันได้ระหว่างเพื่อไทยกับประชาธิปตย์หรือพรรคที่ 3 ที่ 4 ถ้าเราแข็งเสียอย่าง เขาก็ทำอะไรไม่ได้

ไม่นานก็รู้ พอประกาศใช้รัฐธรรมนูญเดี๋ยวก็มีคนลาออก เพื่อไปลงตำแหน่งทางการเมือง

ศิโรตม์ คล้ามไพบูลย์
นักวิชาการด้านรัฐศาสตร์

ส่วนตัวมองว่าเป็นข้อเสนอที่ดีอยู่แล้ว เพราะว่าสถานการณ์ในปัจจุบันหากพิจารณาแล้วจะเห็นว่าเครือข่ายแม่น้ำ 5 สายนั้น ล้วนแล้วเกี่ยวข้องกับการกำหนดกติกาทางการเมืองตอนนี้ทั้งหมด ไม่ว่าจะเป็นรัฐธรรมนูญหรือ กฎหมายลูกต่างๆ เองก็ดี กลุ่มแม่น้ำ 5 สายนั้นมีส่วนเกี่ยวข้องทั้งทางตรงและทางอ้อม จึงถือว่าเป็นผู้มีส่วนได้เสียกับการออกกฎหมายทั้งทางตรงและทางอ้อม เพราะฉะนั้นก็ถือว่าเป็นผู้มีส่วนได้เสีย ดังนั้น การประกาศไม่รับตำแหน่งในกติกาที่ตนเองเป็นคนเขียนและมีส่วนได้เสีย ก็เป็นเรื่องของมารยาททางการเมืองควรต้องทำ

นอกจากนี้ยังเป็นเรื่องของบรรทัดฐานทางการเมืองด้วย เพราะในช่วงที่เรามีสภาผู้แทนราษฎร หรือพรรคการเมืองที่มาจากการเลือกตั้ง ตอนนั้นเองก็มีความพยายามจะแก้รัฐธรรมนูญ เรื่องวุฒิสมาชิกต่างๆ ก็ถูกองค์กรอิสระตรวจสอบ ถูกวุฒิสมาชิกจากกลุ่ม 40 ส.ว. ยื่นตรวจสอบ บางท่านยื่นตรวจสอบถอดถอนด้วยซ้ำไป เพราะฉะนั้นด้วยบรรทัดฐานทางการเมืองที่หลายท่านในแม่น้ำ 5 สายได้เคยทำกับกลุ่มอื่นเอาไว้ตอนที่เป็น 40 ส.ว. ก็สมควรแสดงบรรทัดฐานในลักษณะเดียวกันออกมา

ส่วนขั้นตอนในการเว้นวรรคนั้น คิดว่าสามารถเขียนเอาไว้ในรัฐธรรมนูญได้เลย หรือว่าถ้าไม่เขียนคนในกลุ่มแม่น้ำ 5 สายจะประกาศแสดงเจตนารมณ์ก็สามารถทำได้ แต่ส่วนตัวคิดว่าวิธีที่ดีที่สุดเป็นธรรมต่อทุกฝ่ายที่สุดก็คือเขียนไว้ในรัฐธรรมนูญให้เป็นที่เรียบร้อย

หากมีการเว้นวรรคของกลุ่มแม่น้ำ 5 สายจริง ความรู้สึกแบ่งฝักแบ่งฝ่ายแบ่งขั้ว หรือการเผชิญหน้าทางการเมืองจะเบาลง เพราะต้องยอมรับว่าหลายคนในกลุ่มแม่น้ำ 5 สายก่อนจะเข้ามาอยู่ในตำแหน่งเหล่านี้นั้น ท่านก็มีบทบาททางการเมืองแบ่งฝักแบ่งฝ่ายแบบหนึ่งมาแต่แรกอยู่แล้ว และด้วยสถานการณ์ทางการเมืองหลังปี 2557 หลายท่านเหล่านี้กลับมามีตำแหน่งในองค์กรทางการเมืองของรัฐ ได้ทำให้มีความรู้สึกว่าองค์กรทางการเมืองของรัฐหลัง ปี 2557 วางอยู่บนการแบ่งฝักแบ่งฝ่ายรุนแรงยิ่งขึ้นไปอีก

ที่สำคัญคือ หากท่านเหล่านี้เป็นคนกำหนดกติกาหลายเรื่องด้วย และยังเกิดมีบทบาททางการเมืองอยู่ในองค์การทางการเมืองของรัฐหลังจากการมีการเลือกตั้งแบบปกติ ในช่วงปี 2560-2561 อยู่ต่อไปอีก จะทำให้ความรู้สึกว่าการแบ่งฝักแบ่งฝ่ายที่มีมาตั้งแต่ก่อนรัฐประหาร มีจนถึงรัฐประหารและหลังรัฐประหาร จะยิ่งลากยาวต่อไป ความรู้สึกการแบ่งขั้ว การเผชิญหน้าทางการเมืองจะไม่หายไป

ดังนั้น โดยมารยาททางการเมืองและโดยบรรทัดฐาน ส่วนหนึ่งในคนกลุ่มนี้เคยตั้งเอาไว้ในขณะที่ดำรงตำแหน่ง ส.ว. รวมไปถึงเรื่องของการมีส่วนได้เสียเนื่องจากเป็นกฎกติกาที่ตัวเองเป็นคนร่าง จึงควรที่จะเว้นวรรคตามที่มีข้อเสนอ

QR Code
เกาะติดทุกสถานการณ์จาก Line@matichon ได้ที่นี่
Line Image