ทางออกสภาเมืองพัทยา สรรหาหรือเลือกตั้งใหม่
หมายเหตุ – ความเห็นจากฝ่ายต่างๆ กรณีสมาชิกสภาเมืองพัทยาประกาศลาออก ทำให้สภาเมืองพัทยาชุดปัจจุบันต้องพ้นตำแหน่ง จะมีทางออกอย่างไร
สนธยา คุณปลื้ม
นายกเมืองพัทยา
การที่สภาเมืองพัทยาจะต้องหมดสภาพไปโดยปริยายนั้นเพราะมีสมาชิกสภาลาออกไป 4 คน โดยไม่แจ้งสาเหตุ ถือเป็นเอกสิทธิ์และเหตุผลส่วนตัวสามารถกระทำได้ เหตุนี้ทำให้สมาชิกที่เหลืออยู่มีจำนวนไม่ครบกึ่งหนึ่งตามที่กฎหมายกำหนดจึงถือว่าต้องหมดสภาพไปโดยปริยาย เรื่องนี้เมืองพัทยาได้ทำหนังสือเร่งหารือไปยังผู้ว่าราชการจังหวัดชลบุรีในเรื่องหาแนวทางดำเนินการแล้ว ทราบว่าจากกรณีที่หลายคนตั้งข้อสงสัยว่าจะมีการแต่งตั้งสภาชุดใหม่ได้อย่างไรเมื่อปัจจุบันสิ้นยุค คสช.และมีการประกาศใช้รัฐธรรมนูญใหม่ปี’60 ไปแล้ว จึงไม่น่าจะมีการใช้อำนาจตามคำสั่ง คสช.สรรหาสมาชิกสภาเมืองพัทยาใหม่ได้นั้น กรณีนี้ชี้แจงได้ว่า แม้จะมีการประกาศใช้ รธน.ปี’60 ไปแล้ว แต่ประกาศ คสช.มีข้อยกเว้นที่ยังคงมีผลบังคับใช้อยู่โดยเฉพาะคำสั่งที่ 1/2557 และคำสั่งที่ 85/2557 ลงวันที่ 10 กรกฎาคม 2557 ประกอบข้อ 2 แห่งข้อบังคับกระทรวงมหาดไทยว่าด้วยการได้มาซึ่งสมาชิกสภาท้องถิ่นเมืองพัทยาและผู้บริหารเมืองพัทยาเป็นการชั่วคราว พ.ศ.2559 ที่ให้แต่งตั้งสมาชิกสภาเมืองพัทยา โดยให้ผู้ว่าราชการจังหวัดชลบุรีเป็นประธานคณะกรรมการสรรหาแต่งตั้งสมาชิกสภาเมืองพัทยาตามข้อบังคับของกระทรวงมหาดไทย ด้วยการได้มาซึ่งสมาชิกสภาเมืองพัทยา และผู้บริหารเมืองพัทยาเป็นการชั่วคราว จากนี้จะมีการนำเรื่องเสนอต่อ รมต.มหาดไทย เพื่อประกาศยุบสภาเมืองพัทยาอย่างเป็นทางการ จากนั้นจะมีหนังสือคำสั่งแต่งตั้งผู้ว่าราชการจังหวัดชลบุรีเป็นประธานในการสรรหาสมาชิกสภาเมืองพัทยาชุดใหม่ จำนวน 12 คน หลังได้รับคำสั่งภายใน 15 วัน ก่อนจะทำการตรวจสอบคุณสมบัติและประกาศแต่งตั้งอย่างเป็นทางการใน 3 วัน ในส่วนของคุณสมบัติของสมาชิกสภาเมืองพัทยานั้น จะเป็นไปตามคำสั่งเดิม คือจะต้องเป็นบุคคลที่มีความสามารถในเรื่องของท้องถิ่น การศึกษา กฎหมาย ทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม หรือโครงสร้างพื้นฐาน เป็นต้น โดยจำนวน 2 ใน 3 จะต้องเป็นข้าราชการหรืออดีตข้าราชการเกษียณที่มีระดับซี 8 ขึ้นไป โดยไม่ได้ห้ามว่าจะเป็นอดีตสมาชิกสภาเมืองพัทยาเก่าหรือไม่
ขณะนี้ไม่ได้รู้สึกห่วงว่าเมื่อสภาเมืองพัทยาว่างลงจะมีผลต่อการพิจารณางบประมาณรายจ่ายปี 2565 หรือไม่ เพราะขณะนี้เรื่องได้ส่งไปยังกระทรวงมหาดไทยแล้ว คาดว่าจะมีผลภายในเร็ววันนี้ รวมถึงการสรรหาตัวสมาชิกสภาเมืองพัทยาคาดว่าจะทันในการพิจารณางบประมาณเสร็จสิ้นภายในวันที่ 30 กันยายน และสามารถประกาศใช้ภายในวันที่ 1 ตุลาคมนี้ได้ เพราะทุกอย่างมีการพิจารณากลั่นกรองโครงการต่างๆ ไปแล้ว รอเพียงการอนุมัติจากสภาเมืองพัทยาชุดใหม่เท่านั้น แต่หากเกิดปัญหาขัดข้องเมืองพัทยาก็สามารถใช้งบประมาณรายจ่ายของปี 2564 หรืออาจประกาศใช้งบประมาณช้าไป 1 เดือน ซึ่งก็คงไม่มีปัญหาอะไร
สำหรับกรณีที่ว่าปัญหาของการลาออกของสมาชิกสภาเมืองพัทยามีผลเกี่ยวเนื่องจากการประชุมสภาเมืองพัทยานัดล่าสุดที่มีการหยิบยกกรณีของการขออนุมัติงบก่อหนี้ผูกพันเกินกว่า 1 ปี เกี่ยวกับระบบกล้องวงจรปิดมูลค่า 200 ล้านหรือไม่นั้น เรื่องนี้คงตอบไม่ได้ แต่การประชุมครั้งนั้นมีการถกประเด็นกันอย่างดุเดือด กระทั่งสุดท้ายอดีตประธานสภาสั่งให้มีการลงคะแนนในทางลับ ซึ่งก็มีตนและอดีตสมาชิกหลายท่านพยายามท้วงติงว่าการลงคะแนนลับเป็นเรื่องของสถาบันและความมั่นคง แต่อดีตประธานสภาก็ใช้อำนาจที่มีทำการลงคะแนนโดยตัวเองก็เป็นหนึ่งในผู้ออกเสียง แม้ตามกฎหมายจะให้สิทธิ แต่ทางมารยาทก็มองว่าไม่สมควร สุดท้ายก็ใช้อำนาจประธานสั่งให้มีการพิจารณาโครงการใหม่ ไม่ทราบว่าเป็นเหตุให้มีการลาออกในครั้งนี้หรือไม่
ซูการ์โน มะทา
ประธานคณะกรรมาธิการการ (กมธ.) กระจายอำนาจ การปกครองส่วนท้องถิ่น และการบริหารราชการรูปแบบพิเศษ สภาผู้แทนราษฎร
กรณีสมาชิกสภาเมืองพัทยาลาออก ทำให้มีปัญหาในการปฏิบัติหน้าที่ มีการเสนอความเห็นว่า อาจจะแต่งสมาชิกสภาใหม่ไปทำหน้าที่ทดแทนตามประกาศ คสช. หรือจะเลือกตั้งนายกและสมาชิกสภาเช่นเดียวกับเทศบาล และองค์การบริหารส่วนจังหวัดที่ดำเนินการไปทั่วประเทศแล้ว ปัญหานี้ กมธ.จะหารือในที่ประชุมในวันที่ 18 สิงหาคมนี้ เพื่อเชิญตัวแทนหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเสนอความเห็น
ความเห็นส่วนตัวเห็นว่าหากจะไม่ยุ่งยาก ควรจัดให้มีการเลือกตั้งใหม่โดยเร็ว ไม่เห็นด้วยกับการแต่งตั้งเพราะจะมีปัญหาในทางกฎหมาย ไม่มีหลักการใดรองรับ คณะรัฐมนตรี (ครม.) ควรมีมติมอบหมายให้ กกต.เป็นผู้กำกับดูแลให้เมืองพัทยาดำเนินการจัดการเลือกตั้งในสถานการณ์โรคระบาดให้ได้ด้วยการเพิ่มหน่วยเลือกตั้ง เพิ่มมาตรการเว้นระยะห่าง ยืนยันว่าการเลือกตั้งใหม่เป็นทางออกที่ดีที่สุด แม้ว่าจำนวนผู้ใช้สิทธิเลือกตั้งอาจจะมีไม่มาก
ประเสริฐ วชิรเขื่อนขันธ์
คณะกรรมการการกระจายอำนาจให้องค์กรปกครองท้องถิ่น ที่ปรึกษาฝ่ายกฎหมาย สมาคมสันนิบาตเทศบาลแห่งประเทศไทย (ส.ท.ท.)
เพื่อไม่ให้ประชาชนเสียโอกาสในการพัฒนาเมืองในรูปแบบพิเศษ ผู้มีอำนาจควรสั่งให้มีการเลือกตั้งใหม่โดยเร็ว และเชื่อว่า กกต.มีความพร้อม ไม่น่าจะมีปัญหาอุปสรรคจากการระบาดของโควิด-19
นายกเมืองพัทยาและสมาชิกสภาไม่ได้ผ่านการเลือกตั้ง แต่ทั้งหมดได้รับการแต่งตั้งจาก คสช.ให้เข้ามาทำหน้าที่ จะแตกต่างจาก อบต. เทศบาลและ อบจ. ผู้บริหารและสมาชิกสภาท้องถิ่นต้องมาจากการเลือกตั้ง แต่รับอานิสงส์ให้รักษาการจากการใช้มาตรา 44 ขณะที่เดิมรัฐบาลวางเป้าหมายให้เมืองพัทยา และ กทม.เลือกตั้งในช่วงต้นปี 2565 หลังจากเลือกตั้ง อบต.ทั่วประเทศ แต่สถานการณ์การเมืองยังไม่น่าไว้ใจ ถ้ารัฐบาลมีปัญหาต้องยุบสภาเพื่อเลือกตั้งใหม่ก็อาจจะต้องเลื่อนการเลือกตั้ง อบต. เมืองพัทยา และ กทม.ไปถึงช่วงไตรมาส 2 ปี 2565
ปมปัญหาสมาชิกสภาเมืองพัทยาไขก๊อก
กรณี คสช.ได้แต่งตั้งให้นายคมสัน เอกชัย อดีตผู้ว่าราชการจังหวัดชลบุรี เป็นประธานคณะกรรมการสรรหาแต่งตั้งสมาชิกสภาเมืองพัทยา ตามข้อบังคับของกระทรวงมหาดไทย ด้วยการได้มาซึ่งสมาชิกสภาเมืองพัทยา และผู้บริหารเมืองพัทยาเป็นการชั่วคราว ที่ให้คัดเลือกและแต่งตั้งสมาชิกสภาท้องถิ่นเมืองพัทยาที่ว่างลงตามประกาศคณะรักษาความสงบแห่งชาติที่ 85/2557 ลงวันที่ 10 กรกฎาคม 2557 ประกอบข้อ 2 แห่งข้อบังคับกระทรวงมหาดไทยว่าด้วยการได้มาซึ่งสมาชิกสภาท้องถิ่นเมืองพัทยาและผู้บริหารเมืองพัทยาเป็นการชั่วคราว พ.ศ.2559 จึงแต่งตั้งสมาชิกสภาเมืองพัทยา จำนวน 12 คน ประกอบด้วย 1.นายอนันต์ อังคณาวิศัลย์ 2.พล.ร.อ.ศรีวิสุทธิ์ รตารุณ 3.พ.อ.ภพอนันฒ์ เหลืองภานุวัฒน์ 4.พล.ต.ต.อนันต์ เจริญชาศรี 5.ดร.วสันต์ นาวเหนียว 6.นายชาคร กัญจนวัตตะ 7.นายวิวัฒน์ มหาผลศิริกุล 8.นายศักดิ์สิทธิ์ แย้มศรี 9.นายสินธ์ไชย วัฒนศาสตร์สาธร 10.นายโชฎึก โชติกำจร 11.นายธเนศ ศุภรสหัสรังสี และ 12.นายเฉลิม ประสาททอง ให้ปฏิบัติหน้าที่ตั้งแต่ 30 มิถุนายน 2559 เป็นต้นไปจนกว่าจะมีการเลือกตั้งใหม่ ต่อมาพบว่าสมาชิกสภาเมืองพัทยาหลายรายต้องย้ายไปดำรงตำแหน่งอื่น หรือตำแหน่งราชการที่สูงขึ้น รวมทั้งเกษียณอายุราชการทำให้ที่ผ่านมามีสมาชิกสภาเมืองพัทยาเหลือเพียง 8 คน แต่ยังถือว่ามีจำนวนเกินกึ่งหนึ่งคือ 6 คน ตามกฎหมายที่ยังสามารถปฏิบัติหน้าที่ในการทำงานฝ่ายนิติบัญญัติได้
มีรายงานว่า ภายหลังจากการประชุมสภาเมืองพัทยาที่มีการยื่นมติถกกันอย่างดุเดือด เรื่องขอรับความเห็นชอบก่อหนี้ผูกพันจ้างเหมาทำซีซีทีวี 3 ปี วงเงิน 200 ล้านบาท โดยฝ่ายสภาจี้สัญญาส่อเค้าไม่ครอบคลุมหวั่นเสียงบประมาณโดยใช่เหตุจึงขอให้ทบทวนใหม่ สุดท้ายหาข้อสรุปไม่ได้จนต้องมีการลงคะแนนโหวตเห็นชอบญัตติในทางลับ โดยผลคะแนนออกมาเท่ากัน 4 ต่อ 4 ก่อนประธานใช้อำนาจในการตัดสินใจให้ไปพิจารณาโครงการใหม่อีกรอบก่อนสั่งปิดการประชุม
ต่อมามีรายงานว่า สมาชิกสภาเมืองพัทยา 4 คน ประกอบด้วย ดร.วสันต์ นาวเหนียว นายโชฎึก โชติกำจร นายศักดิ์สิทธิ์ แย้มศรี และนายชาคร กัญจนวัตตะ ได้ยื่นหนังสือลาออกจากตำแหน่ง โดยไม่ได้ชี้แจงถึงสาเหตุ ทำให้มีจำนวนสมาชิกเหลือเพียง 4 คน คือ 1.นายอนันต์ อังคณาวิศัลย์ 2.พล.ร.อ.ศรีวิสุทธิ์ รตารุณ 3.นายธเนศ ศุภรสหัสรังสี และ 4.นายสินธ์ไชย วัฒนศาสตร์สาธร ต้องหมดภาระการทำหน้าที่ไปโดยปริยายตามกฎหมาย เนื่องจากมีจำนวนสมาชิกไม่ถึงกึ่งหนึ่งตามที่กฎหมายกำหนดไว้ หรือเรียกว่าสภาเมืองพัทยาชุดปัจจุบันหมดภาระหน้าที่ทั้งหมด จึงทำให้เกิดปัญหาขณะนี้ว่าจะดำเนินการอย่างไรต่อไป
