ส่อง…พิมพ์เขียว เอ็นเตอร์เทนเมนต์คอมเพล็กซ์

หมายเหตุ – สาระสำคัญของร่างพระราชบัญญัติการประกอบธุรกิจสถานบันเทิงครบวงจร พ.ศ. ….ที่ผ่านการพิจารณาของคณะกรรมการกฤษฎีกา วาระที่หนึ่ง และอยู่ระหว่างการรับฟังความเห็นและจะนำไปประกอบการพิจารณาในวาระที่ 2 ต่อไป

บันทึกหลักการและเหตุผล

โดยที่ปัจจุบันการท่องเที่ยวเป็นภาคอุตสาหกรรมที่นำรายได้เข้าสู่ประเทศเป็นจำนวนมาก ประกอบกับรัฐบาลมีนโยบายส่งเสริมอุตสาหกรรมท่องเที่ยวรูปแบบใหม่ เพิ่มแหล่งท่องเที่ยวที่มนุษย์สร้างขึ้น (Man-made Destinations) รวมทั้งให้มีธุรกิจสถานบันเทิงครบวงจรเพื่อกระตุ้นให้เกิดการลงทุนในประเทศ และเป็นการส่งเสริมการจ้างแรงงานในประเทศ จำเป็นต้องมีมาตรการควบคุมและกำกับดูแลการประกอบธุรกิจสถานบันเทิงครบวงจรให้มีมาตรฐานอย่างเหมาะสม จึงจำเป็นต้องตราพระราชบัญญัตินี้

ร่าง พ.ร.บ.การประกอบธุรกิจสถานบันเทิงครบวงจร พ.ศ. …โดยที่เป็นการสมควรมีกฎหมายว่าด้วยการประกอบธุรกิจสถานบันเทิงครบวงจร

มาตรา 3 ในพระราชบัญญัตินี้ “ธุรกิจสถานบันเทิงครบวงจร” หมายความว่า การให้บริการเพื่อการท่องเที่ยว การพักผ่อนหย่อนใจ หรือการสันทนาการ ในรูปแบบของสถานบันเทิงตามบัญชีแนบท้ายพระราชบัญญัตินี้หลายประเภทรวมกัน ร่วมกับกาสิโน
“สถานบันเทิงครบวงจร” หมายความว่า พื้นที่ที่ได้รับอนุญาตให้ประกอบธุรกิจสถานบันเทิงครบวงจร
“กาสิโน” หมายความว่า สถานที่ส่วนหนึ่งของสถานบันเทิงครบวงจรที่กำหนดไว้เป็นการเฉพาะ สำหรับจัดให้มีการเข้าเล่นหรือการเข้าพนัน

มาตรา 7 การกำหนดบริเวณพื้นที่ที่จะอนุญาตให้ตั้งสถานบันเทิงครบวงจรให้ตราเป็นพระราชกฤษฎีกา โดยในพระราชกฤษฎีกาดังกล่าวอย่างน้อยต้องกำหนดรายละเอียด ดังต่อไปนี้
(1) แนวเขตที่ดินที่จะอนุญาตให้ตั้งสถานบันเทิงครบวงจรโดยชัดเจน
(2) แผนที่หรือแผนผังแสดงบริเวณพื้นที่ที่จะอนุญาตให้ตั้งสถานบันเทิงครบวงจร

มาตรา 9 การพิจารณาประกาศกำหนดพื้นที่ตามมาตรา 7 ให้คณะกรรมการนโยบายสถานบันเทิงครบวงจรแต่งตั้งคณะกรรมการเฉพาะกิจขึ้นคณะหนึ่ง เพื่อศึกษาความเหมาะสมของพื้นที่ ความเหมาะสมทางด้านการเงิน ตลอดจนผลกระทบและแนวทางหรือมาตรการป้องกัน แก้ไข หรือเยียวยาผลกระทบดังกล่าว และความคุ้มค่าที่ประชาชนในพื้นที่และรัฐจะได้รับ โดยต้องจัดให้มีการรับฟังความคิดเห็นจากผู้มีส่วนได้เสีย

ผู้มีกรรมสิทธิ์หรือสิทธิครอบครองในที่ดินข้างเคียง และหน่วยงานของรัฐที่ใช้ประโยชน์หรือดูแลที่ดินข้างเคียงหรือทางเข้าออกของที่ดินที่อาจได้รับผลกระทบจากการอนุญาตให้มีการตั้งสถานประกอบธุรกิจสถานบันเทิงครบวงจรและนำผลการรับฟังความคิดเห็นเสนอคณะกรรมการนโยบายสถานบันเทิงครบวงจรนำไปประกอบการพิจารณาด้วย การรับฟังความคิดเห็นตามวรรคหนึ่ง ให้เป็นไปตามหลักเกณฑ์และวิธีการที่คณะกรรมการนโยบายประกาศกำหนด

มาตรา 17 การประชุมและการลงมติของคณะกรรมการนโยบาย ให้เป็นไปตามข้อบังคับการประชุมที่คณะกรรมการนโยบายกำหนด

มาตรา 18 ให้คณะกรรมการนโยบายมีหน้าที่และอำนาจ ดังต่อไปนี้
(1) เสนอแนะการกำหนดพื้นที่ประกอบธุรกิจสถานบันเทิงครบวงจรเพื่อประกอบการพิจารณาของคณะรัฐมนตรี และแนวทางการกำหนดจำนวนใบอนุญาต
(2) เสนอแนะอัตราภาษีที่เกี่ยวข้องกับกาสิโนต่อคณะรัฐมนตรี
(3) กำหนดนโยบายสถานบันเทิงครบวงจร และกำหนดหลักเกณฑ์และแนวทางการบริหารจัดการสถานบันเทิงครบวงจร
(4) กำหนดกำหนดหลักเกณฑ์และแนวทางป้องกัน แก้ไข หรือเยียวยาผลกระทบที่เกิดขึ้นจากสถานบันเทิงครบวงจร และกำหนดค่าใช้จ่ายของสำนักงานเพื่อการดังกล่าว
(5) กำหนดหลักเกณฑ์และแนวทางในการดำเนินธุรกิจตามประเภท ลักษณะ และขนาดของธุรกิจสถานบันเทิงที่อาจดำเนินการได้ในสถานบันเทิงครบวงจรตามพระราชบัญญัตินี้
(6) กำหนดสัดส่วนพื้นที่ของกาสิโนในสถานบันเทิงครบวงจร
ทั้งนี้ ต้องไม่เกินร้อยละสิบของที่ดินซึ่งเป็นที่ตั้งของสถานบันเทิงครบวงจร ในกรณีที่กาสิโนตั้งอยู่ในอาคารใดให้นับจากพื้นที่อาคารนั้นทั้งหมด
(7) กำหนดวันเวลาสำหรับการเปิดและปิด รวมทั้งสถานที่ตั้งของสถานบริการและกาสิโน เวลาและสถานที่ห้ามขายหรือบริโภคเครื่องดื่มแอลกอฮอล์ และเขตสูบบุหรี่ในเขตสถานบันเทิงครบวงจร
(8) กำหนดวิธีการลงทะเบียนและอัตราค่าธรรมเนียมของผู้มีสัญชาติไทยที่จะเข้ากาสิโน แต่ต้องไม่เกินอัตราตามบัญชีแนบท้ายพระราชบัญญัตินี้
(9) กำหนดหลักเกณฑ์ วิธีการ เงื่อนไข และประเภทเพื่อให้แสดงหลักฐานในการแสดงที่มาและวงเงินแก่ผู้เข้าเล่นหรือเข้าพนันในกาสิโน
(10) กำหนดหลักเกณฑ์ วิธีการ และเงื่อนไขการขอรับใบอนุญาต การออกใบอนุญาต การต่ออายุใบอนุญาต การออกใบแทนใบอนุญาต และอัตราค่าธรรมเนียมโดยจะกำหนดเป็นอัตราเดียวหรือหลายอัตราตามปีที่ได้รับใบอนุญาตก็ได้แต่ต้องไม่เกินอัตราตามบัญชีแนบท้ายพระราชบัญญัตินี้
(11) กำหนดหลักเกณฑ์ วิธีการ และเงื่อนไข การเปลี่ยนแปลงกรรมการ ผู้บริหาร ผู้ถือหุ้น โครงสร้างองค์กร หรือการนำหุ้นไปเป็นหลักประกันการชำระหนี้ของผู้รับใบอนุญาต
(12) พิจารณาให้ต่ออายุ หรือเพิกถอนใบอนุญาต
(13) พิจารณาการโอนสิทธิตามใบอนุญาตให้บุคคลอื่น ไม่ว่าทั้งหมดหรือบางส่วน
(14) กำหนดหลักเกณฑ์ วิธีการ และเงื่อนไขการเลิกประกอบธุรกิจสถานบันเทิงครบวงจร
(15) กำกับการดำเนินงานของคณะกรรมการบริหาร
(16) แต่งตั้งเลขาธิการหรือให้เลขาธิการพ้นจากตำแหน่ง
(17) ออกข้อบังคับ ระเบียบ ประกาศ หรือคำสั่ง เพื่อดำเนินการตามอำนาจหน้าที่ตามพระราชบัญญัตินี้
(18) ปฏิบัติการอื่นใดตามที่พระราชบัญญัตินี้หรือกฎหมายอื่นบัญญัติให้เป็นอำนาจหน้าที่ของคณะกรรมการนโยบาย หรือตามที่ได้รับมอบหมายจากคณะรัฐมนตรี

มาตรา 46 ในการอนุญาตให้ประกอบธุรกิจสถานบันเทิงครบวงจร ต้องกำหนดให้มีใบอนุญาตตามจำนวนกิจการหรือธุรกิจในสถานบันเทิงตามที่ระบุไว้ในบัญชีแนบท้ายพระราชบัญญัตินี้อย่างน้อยสี่ประเภท ร่วมกับกาสิโนและให้ถือว่าผู้ได้รับใบอนุญาตในกิจการใดกิจการหนึ่ง เป็นผู้ได้รับอนุญาตในกิจการอื่นที่ประกอบกันเป็นสถานบันเทิงครบวงจร โดยไม่ต้องยื่นคำขอมีใบอนุญาตเป็นรายกิจการใหม่อีก และให้ระบุการได้รับอนุญาต สำหรับกิจการที่ได้รับอนุญาตหรือใบอนุญาตอื่นให้ชัดแจ้งไว้ในใบอนุญาตทุกใบด้วย

มาตรา 47 สถานบันเทิงครบวงจรต้องตั้งอยู่ในบริเวณเขตพื้นที่ตามที่กำหนดเท่านั้น โดยจะต้องประกอบด้วยธุรกิจสถานบันเทิงตามบัญชีแนบท้ายพระราชบัญญัตินี้อย่างน้อยสี่ประเภท ร่วมกับกาสิโน ทั้งนี้ สัดส่วนพื้นที่ของกาสิโนในสถานบันเทิงครบวงจรให้เป็นไปตามที่คณะกรรมการนโยบายประกาศกำหนด แต่ต้องไม่เกินที่กำหนดในมาตรา 18 (6)

ผู้ประกอบธุรกิจสถานบันเทิงครบวงจรจะต้องเป็นบริษัทจำกัดหรือบริษัทมหาชนจำกัดซึ่งจดทะเบียนในประเทศไทย มีทุนชำระแล้วไม่น้อยกว่าหนึ่งหมื่นล้านบาทและได้รับใบอนุญาตจากคณะกรรมการนโยบายการกำหนดพื้นที่สถานบันเทิงครบวงจรตามวรรคหนึ่งและจำนวนใบอนุญาตให้ตั้งสถานบันเทิงครบวงจรให้เป็นไปตามที่กำหนดในพระราชกฤษฎีกา การขอรับใบอนุญาต การออกใบอนุญาต การต่ออายุใบอนุญาต และการออกใบแทนใบอนุญาตให้เป็นไปตามหลักเกณฑ์ วิธีการ และเงื่อนไขที่คณะกรรมการนโยบายประกาศกำหนด

มาตรา 50 ในการขอรับใบอนุญาต ให้ผู้ขอรับใบอนุญาตยื่นคำขอต่อสำนักงานพร้อมเอกสารหลักฐาน ดังต่อไปนี้

(1) รูปแบบและแผนการประกอบการสถานบันเทิงครบวงจร ซึ่งอย่างน้อยจะต้องระบุระยะเวลาดำเนินการ แผนการลงทุนในสถานบันเทิงครบวงจร สัดส่วนการจ้างแรงงานไทยในสถานบันเทิงครบวงจร ประเภทและจำนวนของธุรกิจที่จะประกอบการในสถานบันเทิงครบวงจร
(2) รายละเอียดโครงสร้างองค์กร องค์ประกอบของคณะกรรมการ ผู้บริหารและผู้ถือหุ้น รวมทั้งแนวทางการกำกับดูแลธุรกิจและการควบคุมภายในที่ดี
(3) เอกสารแสดงแผนการจัดให้มีระบบการควบคุมกาสิโนที่เหมาะสมและมีประสิทธิภาพ ให้สอดคล้องกับพระราชบัญญัตินี้
(4) เอกสารแสดงแผนการจัดให้มีมาตรการป้องกันและแก้ไขปัญหาอันเกิดจากสถานบันเทิงครบวงจร
(5) เอกสารอื่นๆ ตามที่คณะกรรมการนโยบายประกาศกำหนด
เมื่อสำนักงานได้รับคำขอตามวรรคหนึ่งแล้ว ให้สำนักงานตรวจสอบความถูกต้องและความครบถ้วนของคำขอ หากคำขอดังกล่าวไม่ถูกต้องหรือไม่ครบถ้วน ให้สำนักงานแจ้งผลการตรวจสอบให้ผู้ขอรับใบอนุญาตทราบภายในสิบห้าวันนับแต่วันยื่นคำขอ พร้อมทั้งกำหนดระยะเวลาให้ผู้ขอรับใบอนุญาตแก้ไข หากพ้นกำหนดระยะเวลาดังกล่าวแล้ว ผู้ขอรับใบอนุญาตไม่ดำเนินการแก้ไขให้ถูกต้อง ให้สำนักงานคืนคำขอแก่ผู้ขอรับใบอนุญาต
กรณีสำนักงานพิจารณาแล้วเห็นว่าคำขอรับใบอนุญาตตามวรรคหนึ่งถูกต้องและครบถ้วนหรือผู้รับใบอนุญาตได้แก้ไขให้ถูกต้องและครบถ้วนภายในระยะเวลาที่กำหนดในวรรคสองแล้ว ให้สำนักงานเสนอคำขอรับใบอนุญาตให้คณะกรรมการนโยบายพิจารณาโดยไม่ชักช้า

มาตรา 55 ผู้รับใบอนุญาตต้องประกอบสถานบันเทิงครบวงจรด้วยตนเอง โดยจะมอบการบริหารจัดการทั้งหมดหรือบางส่วน หรือยินยอมให้บุคคลอื่นเป็นผู้มีอำนาจประกอบธุรกิจแทนไม่ได้ เว้นแต่จะได้รับอนุญาตจากคณะกรรมการนโยบายก่อน ห้ามมิให้ผู้รับใบอนุญาตโอนสิทธิตามใบอนุญาตให้บุคคลอื่นหรือนำหุ้นไปเป็นหลักประกันการชำระหนี้ ไม่ว่าทั้งหมดหรือบางส่วน เว้นแต่ได้รับความเห็นชอบจากคณะกรรมการนโยบายตามจำนวนและหลักเกณฑ์ วิธีการ และเงื่อนไขที่คณะกรรมการนโยบายกำหนด ทั้งนี้ ให้ถือว่าการจำหน่ายจ่ายโอนหุ้นของบริษัท จำกัดหรือบริษัทมหาชนจำกัดเกินกว่าร้อยละห้าสิบของจำนวนหุ้นทั้งหมดเป็นการโอนสิทธิตามวรรคนี้
ห้ามมิให้ผู้ถือหุ้นในบริษัทผู้รับใบอนุญาตจำหน่าย จ่าย โอนหุ้น หรือนำหุ้นไปเป็นหลักประกันการชำระหนี้ ทั้งนี้ ตามจำนวนและหลักเกณฑ์ วิธีการ และเงื่อนไขที่คณะกรรมการนโยบายกำหนด
ห้ามมิให้เปลี่ยนแปลงกรรมการ ผู้บริหาร หรือโครงสร้างองค์กร ของผู้รับใบอนุญาต เว้นแต่ได้รับความเห็นชอบจากคณะกรรมการนโยบาย ทั้งนี้ ตามหลักเกณฑ์ วิธีการ และเงื่อนไขที่คณะกรรมการนโยบายกำหนด
ในกรณีที่บริษัทในกลุ่มของผู้รับใบอนุญาตเข้ามาบริหารจัดการสถานบันเทิงครบวงจร กรรมการของบริษัทในกลุ่มดังกล่าวจะต้องมีคุณสมบัติและไม่มีลักษณะต้องห้ามของกรรมการตามพระราชบัญญัตินี้และกฎหมายอื่นด้วย
กรณีที่ผู้รับใบอนุญาตฝ่าฝืนหรือไม่ดำเนินการตามความในมาตรานี้ ให้สำนักงานมีคำสั่งให้ผู้รับใบอนุญาตแก้ไขให้ถูกต้อง พร้อมทั้งกำหนดระยะเวลาให้ผู้รับใบอนุญาตแก้ไข หากพ้นกำหนดระยะเวลาดังกล่าวแล้ว ผู้รับใบอนุญาตไม่ดำเนินการแก้ไขให้ถูกต้องครบถ้วนหรือดำเนินการแต่ไม่แล้วเสร็จตามกำหนดระยะเวลาดังกล่าว ให้สำนักงานเสนอต่อคณะกรรมการนโยบายพิจารณาเพิกถอนใบอนุญาต กำหนดค่าปรับบังคับการ พักใช้ใบอนุญาต หรือเพิกถอนใบอนุญาต ตามความร้ายแรงของพฤติการณ์และตามความเหมาะสมแก่กรณี

มาตรา 61 ห้ามมิให้ผู้รับใบอนุญาตจัดให้มีการเข้าเล่นหรือเข้าพนันผ่านการเชื่อมต่อระบบคอมพิวเตอร์หรืออุปกรณ์อิเล็กทรอนิกส์อื่นใดกับเครือข่ายอินเตอร์เน็ต เพื่อให้บุคคลภายนอกกาสิโนเข้าเล่นหรือเข้าพนันได้

มาตรา 62 ห้ามมิให้บุคคลใดจัดให้มีการเข้าเล่นหรือเข้าพนันผ่านการเชื่อมต่อระบบคอมพิวเตอร์หรืออุปกรณ์อิเล็กทรอนิกส์อื่นใดกับเครือข่ายอินเตอร์เน็ต หรือถ่ายทอดการเล่นหรือการพนันขันต่อเพื่อให้บุคคลภายนอกกาสิโนเข้าเล่นหรือเข้าพนันขันต่อได้ มาตรา 64 ห้ามมิให้บุคคลดังต่อไปนี้ เข้าไปในกาสิโน
(1) ผู้มีอายุน้อยกว่ายี่สิบปีบริบูรณ์
(2) ลงทะเบียนตามที่คณะกรรมการนโยบายประกาศกำหนด
(3) ผู้ที่มีลักษณะของบุคคลต้องห้ามตามที่สำนักงานประกาศกำหนด
(4) ผู้ซึ่งสำนักงานสั่งห้ามเข้ากาสิโน

มาตรา 65 ผู้มีสัญชาติไทยซึ่งจะเข้าไปในกาสิโนต้องมีลักษณะดังต่อไปนี้
(1) ลงทะเบียนและชำระค่าธรรมเนียมตามที่คณะกรรมการนโยบายประกาศกำหนด
(2) มีเงินฝากในบัญชีเงินฝากประจำไม่น้อยกว่าห้าสิบล้านบาทต่อเนื่องกันไม่น้อยกว่าหกเดือน
(3) ผ่านการตรวจสอบตามที่คณะกรรมการนโยบายกำหนด
(4) ต้องไม่มีลักษณะต้องห้ามตามมาตรา 64

บัญชีแนบท้าย
ประเภทธุรกิจสถานบันเทิง 1.ห้างสรรพสินค้า 2.โรงแรม 3.สถานบริการ 4.สนามกีฬา 5.ยอชต์และครูซซิ่งคลับ 6.สถานที่เล่นเกม 7.สระว่ายน้ำและสวนน้ำ 8.สวนสนุก 9.พื้นที่สำหรับส่งเสริมวัฒนธรรมไทยและสินค้า OTOP 10.กิจการอื่นๆ ตามที่คณะกรรมการนโยบายประกาศกำหนด