‘ศุภชัย’ ยกคำเตือนอำนาจมีแนวโน้มทำให้คนเสื่อมทราม ชี้ต้องกำหนดกติกา กมธ.ให้ชัด ป้องกันประธานใช้อำนาจเกินขอบเขต ย้ำ กมธ.ไม่ใช่สมบัติส่วนตัวประธาน ด้าน ‘โรม’ ลุกโต้ยันลงมติเรียกบุคคลชอบด้วยกฎหมาย
เมื่อเวลา 19.20 น. วันที่ 11 พฤศจิกายน ในการประชุมสภาผู้แทนราษฎร ระหว่างพิจารณาร่างข้อบังคับการประชุมสภาฯ ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม นายศุภชัย ใจสมุทร สส.บัญชีรายชื่อ พรรคภูมิใจไทย อภิปรายว่า หากพวกเราสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรเคารพรัฐธรรมนูญ ข้อบังคับกันอย่างเคร่งครัด ข้อบังคับที่เรามีอยู่ก็คงไม่ต้องแก้ไข ตนเห็นว่าข้อบังคับที่เราใช้อยู่ก็ยังใช้ได้เพราะมีความชัดเจนอยู่ แต่หลังจากที่เราได้ทำงานกันเราก็พบว่าจริงๆ ข้อบังคับที่เราควรเคารพและปฏิบัติตาม กลับไม่มีการเคารพและมีการตีความในทิศทางที่จะเอื้อประโยชน์ต่อความประสงค์ของตัวเอง โดยรัฐธรรมนูญมาตรา 5 บัญญัติว่า บทบัญญัติใดของกฎหมาย กฎหรือข้อบังคับ หรือการกระทำใดขัดหรือแย้งต่อรัฐธรรมนูญ บทบัญญัติหรือการกระทำนั้น เป็นอันใช้ไม่ได้ ซึ่งเป็นหลักสูงสุดของรัฐธรรมนูญ ไม่ว่าจะเป็นพวกเรา รัฐสภา คณะรัฐมนตรี ศาล องค์กรอิสระของรัฐทุกองค์กรต้องใช้อำนาจภายใต้รัฐธรรมนูญ
นายศุภชัย กล่าวต่อว่า ไม่มีองค์กรใดที่สามารถใช้อำนาจเกินกว่าที่กฎหมายกำหนด โดยเฉพาะการใช้อำนาจที่กระทบต่อสิทธิเสรีภาพของประชาชนยิ่งต้องมีขอบเขตที่ชัดเจน การใช้อำนาจเกินขอบเขตที่กฎหมายให้ไว้ เป็นการกระทำที่ทำไม่ได้ และเมื่อเรากลับมาพิจารณารัฐธรรมนูญมาตรา 129 จะเห็นว่า รัฐธรรมนูญให้อำนาจแก่กรรมาธิการในการกระทำกิจการ เสาะหาข้อเท็จจริง หรือศึกษาเรื่องใดๆ ในหน้าที่และอำนาจของสภา นอกจากนี้ ยังระบุว่าการจะมอบอำนาจให้บุคคลใดหรือคณะบุคคลใดกระทำการแทนไม่ได้ จึงขอตั้งคำถามว่าในเมื่อรัฐธรรมนูญให้อำนาจแก่คณะกรรมาธิการในฐานะองค์คณะ ประธานกรรมาธิการจะใช้อำนาจในนามคณะกรรมาธิการ โดยไม่มีมติที่ประชุมในเรื่องที่ต้องอาศัยมติได้อย่างไร ประธานกรรมาธิการมีหน้าที่ดำเนินการประชุมและปฏิบัติตามข้อบังคับ ประธานคณะกรรมาธิการไม่ใช่เจ้าของอำนาจ การแก้ไขข้อบังคับให้ออกหนังสือเรียกบุคคล หรือเอกสารต้องผ่านมติที่ประชุม ซึ่งเป็นการกำหนดการใช้อำนาจที่ชัดเจน
“มีคนกล่าวว่าการแก้ไขข้อบังคับในครั้งนี้จะเป็นการตัดแข้งตัดขาฝ่ายค้าน เป็นการริบอำนาจตรวจสอบรัฐบาล แต่สิทธิในการตรวจสอบรัฐบาลกับสิทธิในการใช้อำนาจโดยไม่ปฏิบัติตามกฎหมาย เป็นคนละเรื่องกัน ฝ่ายค้านมีสิทธิในการตรวจสอบรัฐบาลอย่างเต็มที่ ซึ่งท่านก็ทำกันทุกวี่ทุกวัน มีการตั้งกระทู้ถาม การเสนอญัตติ การอภิปรายทั่วไป รวมถึงการอภิปรายไม่ไว้วางใจที่กำลังจะเกิดขึ้น แต่การตรวจสอบผ่านคณะกรรมาธิการ ต้องอยู่ภายใต้รัฐธรรมนูญมาตรา 129 เช่นเดียวกัน” นายศุภชัย กล่าว
นายศุภชัย กล่าวต่อว่า การจะเรียกรัฐมนตรีมาชี้แจงด้วยตนเองควรที่จะพิจารณาว่าเรื่องนั้น เป็นอำนาจหน้าที่ของรัฐมนตรีโดยตรงหรือไม่ หรือเป็นเรื่องที่เจ้าหน้าที่ผู้รับผิดชอบสามารถให้ข้อเท็จจริงได้ครบถ้วนกว่า การเรียกรัฐมนตรีมาชี้แจงย่อมทำได้เมื่อมีเหตุผล และอยู่ภายในอำนาจตามกฎหมาย แต่การกำหนดให้รัฐมนตรีต้องมาด้วยตนเองทุกกรณี โดยไม่พิจารณาเหตุความจำเป็นและอำนาจหน้าที่ ย่อมก่อให้เกิดการโต้แย้งถึงขอบเขตอำนาจได้
นายศุภชัย กล่าวด้วยว่า แม้แต่กรณีที่เกิดขึ้นอยู่คือการเรียกประธานสภาฯ มาชี้แจง คณะกรรมาธิการก็ต้องพิจารณาอย่างรอบคอบว่าเรื่องดังกล่าวอยู่ภายในอำนาจหน้าที่ของคณะกรรมาธิการหรือไม่ และมีความจำเป็นอย่างไร เพราะ การตรวจสอบของคณะกรรมาธิการ ไม่ใช่อำนาจที่ไร้ขอบเขต และการเรียกผู้ดำรงตำแหน่งใดก็ตาม ต้องมีฐานอำนาจและเหตุผลที่ชัดเจน ผู้ใช้อำนาจตรวจสอบผู้อื่นต้องเป็นผู้ที่เคารพขอบเขตอำนาจของตนเองด้วย
นายศุภชัย กล่าวอีกว่า ในฐานะที่ตนเป็นรองประธานคณะกรรมาธิการการกฎหมาย การยุติธรรมและสิทธิมนุษยชน สภาผู้แทนราษฎร ตนได้พบปัญหาข้อโต้แย้งเกี่ยวกับการกำหนดวาระ การออกหนังสือเรียกบุคคล และกระบวนการลงมติของคณะกรรมาธิการ ซึ่งตนได้ทักท้วงหลายครั้ง และได้ยื่นเรื่องต่อประธานสภาผู้แทนราษฎร เพื่อให้พิจารณาวินิจฉัยเกี่ยวกับการปฏิบัติตามข้อบังคับ ซึ่งในบางกรณีฝ่ายเลขานุการเอง ก็ได้ทักท้วงเกี่ยวกับขั้นตอนการดำเนินการ แต่ก็ยังมีการโต้แย้งว่าการดำเนินการชอบด้วยกฎหมายหรือไม่
“หรืออาจจะมีถ้อยคำออกมาจากผู้ที่เป็นประธานว่า ไม่ต้องห่วงผมรับผิดชอบเอง นี่คือสะท้อนให้เห็นว่าเป็นความจำเป็นที่จะต้องกำหนดกติกาให้ชัดเจน เพื่อป้องกันไม่ให้เกิดความขัดแย้งเกี่ยวกับอำนาจของประธาน และมติของคณะกรรมาธิการ ย้ำว่าคณะกรรมาธิการสามัญ ไม่ใช่คณะกรรมาธิการของฝ่ายค้านหรือฝ่ายรัฐบาล แต่เป็นคณะกรรมาธิการของสภาผู้แทนราษฎร อำนาจมีแนวโน้มทำให้คนเสื่อมทราม และอำนาจที่เบ็ดเสร็จเด็ดขาดย่อมทำให้คนเสื่อมทรามอย่างสิ้นเชิง“ นายศุภชัย กล่าว
ทำให้นายรังสิมันต์ โรม สส.บัญชีรายชื่อ พรรคประชาชน ใช้สิทธิพาดพิงว่า ตนทำหน้าที่ประธานคณะกรรมาธิการการกฎหมายฯ การเชิญหรือเรียกบุคคลชี้แจง มีการลงมติตามกฎหมายอำนาจเรียก ซึ่งไม่ใช่เป็นการกระทำที่ถูกมองว่าเป็นสมบัติส่วนตัว โดยการประชุม 30 ครั้ง เป็นไปด้วยดี แต่จุดเปลี่ยนสำคัญคือการลงมติเรียก ซึ่งอาจไม่ถูกใจ แต่ตนยืนยันของกรรมาธิการเป็นไปตามข้อบังคับและรัฐธรรมนูญ
นายรังสิมันต์ กล่าวต่อว่า การเชิญต่างจากการเรียก เพราะมีผลทางกฎหมายไม่เหมือนกัน เพราะเรียกคือการไม่รักษาประโยชน์ทางราชการ ทั้งนี้ กรรมาธิการการกฎหมายฯ ถูกตั้งคำถามว่าชอบด้วยอำนาจหน้าที่หรือไม่ แต่สิ่งที่ทำคือการวางมาตรการป้องกันการทุจริต ผมยืนยันว่าทำหน้าที่ตรงไปตรงมา ทั้งนี้ วันที่ 12 พฤศจิกายน กรรมาธิการการกฎหมายฯ จะพิจารณาแนวทางปฏิบัติของกรรมาธิการ นายโสภณ ซารัมย์ ประธานสภาฯ มอบหมายให้น.ส.มัลลิกามาชี้แจง ทั้งนี้แนวปฏิบัติที่ออกมาไม่ใช่กฎหมาย หรือ ระเบียบ ต้องคุยให้จบว่าจะเอาอย่างไร” นายรังสิมันต์ กล่าว
ทำให้น.ส.มัลลิกา จิระพันธ์วาณิช รองประธานสภาผู้แทนราษฎรคนที่ 1 ที่ทำหน้าที่ประธานที่ประชุม ชี้แจงว่า เป็นสิ่งที่ตนขอให้เชิญประธานกรรมาธิการทุกคณะเข้าหารือ และเชิญผู้สื่อข่าวไปทำข่าวได้เลย บันทึกวีดีโอให้ชัดเจน ต่อจากนั้น
โดยนายรังสิมันต์ กล่าวว่า ไม่ใช่การหมิ่นเกียรติ และขอส่งสัญญาณไปยังประธานกรรมาธิการให้ร่วมประชุม และจะมีมติเพื่อไลฟ์เรื่องนี้เพื่อให้กระจ่าง
ทำให้น.ส.มัลลิกา ย้ำว่า ตนจะเข้าร่วมประชุมเวลา 14.30 น. เนื่องจากมีภารกิจ
จากนั้นได้มีสส.อภิปรายต่อ ก่อนที่น.ส.มัลลิกา จะสั่งปิดประชุมในเวลา 20.00 น. และนัดพิจารณาต่อในสัปดาห์หน้า
