คุยกับทูต | ฟรังชิชกู ติลมัง ซือเปดา การเข้าร่วมอาเซียนของติมอร์-เลสเต ท่ามกลางความขัดแย้งภูมิภาคและภูมิรัฐศาสตร์โลก (4)
รายงานพิเศษ | ชนัดดา ชินะโยธิน
กว่าจะเป็นติมอร์-เลสเต (ติมอร์ตะวันออก) วันนี้
ประวัติศาสตร์ติมอร์-เลสเตถูกครอบงำด้วยการล่าอาณานิคมของโปรตุเกสที่ยาวนานกว่า 400 ปี ซึ่งเริ่มต้นตั้งแต่ศตวรรษที่ 16 แม้ว่าดัตช์จะมีบทบาทในช่วงเวลาหนึ่ง แต่โปรตุเกสก็เป็นมหาอำนาจหลัก อิทธิพลของโปรตุเกสทำให้ติมอร์-เลสเตมีวัฒนธรรมและภาษาโปรตุเกสผสมผสานอย่างลึกซึ้ง
ในปี 1975 หลังจากการสิ้นสุดการปกครองของโปรตุเกสในยุคหลังสงครามโลกครั้งที่ 2 ติมอร์ตะวันตก (ของดัตช์) ถูกรวมเข้ากับอินโดนีเซีย
เกาะติมอร์ถูกโปรตุเกสยึดครองเป็นครั้งแรกในปี ค.ศ.1515 ชาวดัตช์ซึ่งอ้างสิทธิ์ในหมู่เกาะโดยรอบหลายเกาะ ได้เข้ายึดครองพื้นที่ทางตะวันตกของเกาะในปี 1613 โปรตุเกสและเนเธอร์แลนด์ได้ต่อสู้กันเพื่อแย่งชิงเกาะนี้จนกระทั่งสนธิสัญญาปี 1859 แบ่งแยกติมอร์ออกจากกัน โดยโปรตุเกสได้รับดินแดนทางตะวันออกของเกาะ รวมถึงดินแดน Oecussi (ดินแดนโปรตุเกสแห่งแรกบนเกาะ)
ออสเตรเลียและญี่ปุ่นได้ต่อสู้กันบนเกาะนี้ในช่วงสงครามโลกครั้งที่ 2 ซึ่งมีชาวติมอร์ตะวันออกเกือบ 60,000 คนเสียชีวิตระหว่างการยึดครองของญี่ปุ่นในเวลาต่อมา
ในปี 1949 เนเธอร์แลนด์ได้มอบอำนาจอธิปไตยให้แก่ประเทศอินโดนีเซีย ซึ่งรวมถึงการยุติอำนาจปกครองเหนือหมู่เกาะอินเดียตะวันออกของเนเธอร์แลนด์ (Dutch East Indies) และยอมรับการก่อตั้งประเทศอินโดนีเซียขึ้นเป็นรัฐเอกราชอย่างเป็นทางการ
ติมอร์-เลสเตเป็นอาณานิคมของโปรตุเกสยาวนาน 460 ปี และในปี 1975 โปรตุเกสได้ถอนตัวออกจากติมอร์-เลสเต หลังการปฏิวัติคาร์เนชั่น (Carnation Revolution) ซึ่งเป็นการเปลี่ยนแปลงรัฐบาลในโปรตุเกส
การถอนตัวอย่างกะทันหันของโปรตุเกสทำให้ติมอร์-เลสเตตกอยู่ในความเสี่ยง
ในวันที่ 28 พฤศจิกายน 1975 พรรค FRETILIN แห่งติมอร์ตะวันออกได้ประกาศเอกราชจากโปรตุเกสโดยฝ่ายเดียว สาธารณรัฐประชาธิปไตยติมอร์-เลสเต (RDTL) จึงถือกำเนิดขึ้น
และเก้าวันต่อมา ในวันที่ 7 ธันวาคม 1975 ติมอร์-เลสเตถูกกองทัพอินโดนีเซียเข้ารุกรานก่อนที่จะได้รับการรับรองอย่างเป็นทางการในระดับนานาชาติ
พื้นที่ดังกล่าวได้รับการประกาศให้เป็นจังหวัดที่ 27 ของอินโดนีเซียในเดือนกรกฎาคม 1976 แม้ว่าคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติจะมีมติเป็นเอกฉันท์ให้อินโดนีเซียยุติการรุกรานและถอนกำลังออกจากพรมแดนของติมอร์-เลสเตทันที
สถานะในนามของประเทศในสหประชาชาติยังคงเป็น “ดินแดนที่ไม่ได้ปกครองตนเอง”
ภายใต้การปกครองของโปรตุเกส มีประชากรมากกว่า 250,000 คน หรือหนึ่งในสามของประชากรในปี 1975 เสียชีวิต ซึ่งเป็นการเสียชีวิตที่เกี่ยวข้องกับความขัดแย้งในช่วงปี 1974-1999
หลังจากข้อตกลงที่ได้รับการสนับสนุนจากสหประชาชาติระหว่างอินโดนีเซีย โปรตุเกส และสหรัฐอเมริกา และการตัดสินใจที่ไม่มีใครคาดคิดของประธานาธิบดีอินโดนีเซีย บี. เจ. ฮาบิบี ได้จัดให้มีการลงประชามติภายใต้การกำกับดูแลของสหประชาชาติเมื่อวันที่ 30 สิงหาคม 1999 เพื่อเลือกระหว่างการปกครองตนเองพิเศษภายในประเทศอินโดนีเซียและเอกราช
ผู้มีสิทธิ์เลือกตั้ง 78.5% เลือกเอกราช ซึ่งส่งผลให้เกิดการปะทะกันอย่างรุนแรง ส่วนใหญ่เกิดจากกลุ่มคนในกองทัพอินโดนีเซีย และได้รับความช่วยเหลือจากกองกำลังติดอาวุธชาวติมอร์ที่สนับสนุนอินโดนีเซีย
ไม่นานหลังจากนั้น แคมเปญลงโทษเผาทำลายก็เริ่มต้นขึ้น กองกำลังติดอาวุธได้สังหารชาวติมอร์ไปประมาณ 1,400 คน และขับไล่ชาวติมอร์ออกไปอีก 300,000 คน ประชาชนจำนวนมากอพยพเข้าติมอร์ตะวันตกในฐานะผู้ลี้ภัย และโครงสร้างพื้นฐานของประเทศถูกทำลายไป 85%
วันที่ 20 กันยายน 1999 กองกำลังนานาชาติประจำติมอร์ตะวันออก (INTERFET) นำโดยออสเตรเลีย ได้ถูกส่งไปประจำการในประเทศและยุติความรุนแรงลง หลังจากช่วงการเปลี่ยนผ่านที่บริหารโดยสหประชาชาติ (UNTAET)
ในวันที่ 20 พฤษภาคม 2002 ติมอร์-เลสเตได้รับเอกราชอย่างสมบูรณ์ โดยอำนาจบริหารได้ถูกถ่ายโอนจากสหประชาชาติ ผ่านองค์การบริหารช่วงเปลี่ยนผ่านแห่งสหประชาชาติในติมอร์ตะวันออก (UNTAET) ไปยังรัฐบาลที่มาจากการเลือกตั้งตามรัฐธรรมนูญชุดแรกของสาธารณรัฐประชาธิปไตยติมอร์-เลสเต ซึ่งกลายเป็นหนึ่งในประเทศใหม่ล่าสุดของโลก
ติมอร์ เลสเต กับเส้นชัยสมาชิกอาเซียนลำดับที่ 11
ติมอร์-เลสเตมีความมุ่งมั่นที่จะเข้าร่วมเป็นสมาชิกอาเซียนมานาน เริ่มต้นจากการเป็นผู้สังเกตการณ์ในปี 2002 ตามมาด้วยการเข้าร่วมฟอรั่มภูมิภาคอาเซียน (ARF) ในปี 2005 ซึ่งสร้างแรงผลักดันสำคัญสู่การเป็นสมาชิกอย่างเต็มตัว
ติมอร์-เลสเตได้ยื่นขอเป็นสมาชิกอย่างเป็นทางการในปี 2011 แต่การเข้าร่วมต้องเผชิญกับความท้าทายและใช้เวลาเตรียมการนานกว่าทศวรรษ รวมถึงการลงนามในข้อตกลงอาเซียนหลายฉบับ และการตอบสนองความต้องการทางเศรษฐกิจและการเสริมสร้างศักยภาพ
เดือนพฤศจิกายน 2022 อาเซียนได้ให้การยอมรับติมอร์-เลสเต “โดยหลักการ”
และในเดือนตุลาคม 2025 ติมอร์-เลสเตจะเข้าร่วมเป็นสมาชิกอาเซียนลำดับที่ 11 อย่างเป็นทางการ ในการประชุมสุดยอดอาเซียน ครั้งที่ 47 ที่ประเทศมาเลเซีย
ประเด็นสำคัญในประวัติศาสตร์อาเซียนของติมอร์-เลสเต
การมีส่วนร่วม : การมีส่วนร่วมของติมอร์-เลสเตถือเป็นก้าวสำคัญของอาเซียน ซึ่งสนับสนุนการมีส่วนร่วมและการสร้างชุมชน
ความท้าทายต่อการเข้าเป็นสมาชิก : กระบวนการนี้ใช้เวลานาน เนื่องจากมีความท้าทายต่างๆ มากมาย อาทิ การพัฒนาเศรษฐกิจของติมอร์-เลสเต ความจำเป็นในการให้สัตยาบันข้อตกลงอาเซียนหลายฉบับ และบางครั้งยังมีประเด็นทางการเมือง เช่น คดีส่งผู้ร้ายข้ามแดนที่ก่อให้เกิดอุปสรรคชั่วคราวในปี 2024
ประโยชน์ของการเป็นสมาชิก : การเข้าร่วมอาเซียนคาดว่าจะช่วยยกระดับการมีส่วนร่วมของติมอร์-เลสเตในโครงการริเริ่มระดับภูมิภาค และมีส่วนช่วยในการพัฒนาเศรษฐกิจผ่านการค้าและการลงทุนที่เพิ่มขึ้นภายในภูมิภาค
การสนับสนุนจากอินโดนีเซีย : อินโดนีเซีย ซึ่งเป็นประเทศเพื่อนบ้านและอดีตผู้บริหารของติมอร์-เลสเต เป็นผู้สนับสนุนที่สำคัญในการเข้าร่วมเป็นสมาชิกอาเซียน
“เรามองว่า เราเป็นผู้มีส่วนร่วมอย่างแข็งขัน ไม่ใช่แค่ผู้ได้รับประโยชน์ ประวัติศาสตร์หลังสงครามของเรายังทำให้เรามีความน่าเชื่อถือในด้านการทูตเชิงป้องกัน การสร้างสันติภาพ และการปรองดอง ซึ่งเป็นมุมมองที่เรานำมาสู่งานของอาเซียนด้านเสถียรภาพและความมั่นคง พร้อมทั้งมีส่วนในการกำหนดอนาคตร่วมกันของภูมิภาคซึ่งเน้นการรับมือกับความท้าทายที่ซับซ้อน ทั้งด้านเศรษฐกิจ สังคม สิ่งแวดล้อม และการเมืองระหว่างประเทศ”
