ทำไมการฟื้นคืนชีพของญี่ปุ่น ดีต่อเอเชีย

โลกทรรศน์ | อุกฤษฏ์ ปัทมานันท์

จีนจะแสดงความยินดีกับนายกรัฐมนตรีญี่ปุ่น ซานาเอะ ทาคาอิชิ (Sanae Takaichi) ชนะเลือกตั้งวันที่ 8 กุมภาพันธ์ที่ผ่านมา โดยผู้นำเอเชียทั้งหมดจะต้อนรับรัฐบาลญี่ปุ่นที่เข้มแข็ง

ชัยชนะทล่มทลายของนางซานาเอะ นายกรัฐมนตรีญี่ปุ่นได้รับการต้อนรับอบอุ่นและอย่างฉับไว

ญี่ปุ่นที่ตามมาด้วยเส้นทางพัฒนาอย่างสันติมากกว่ากลับไปสู่ลัทธิทหารนิยม (Militarism) ระมัดระวังจีน กลุ่มฝ่ายขวาและชาตินิยม เนื่องด้วยนายกฯ ทาคาอิชิได้ออกมารับรองและได้ปล่อยคำพูดและท่าทีหนุนแนวทางทหาร และมีมาตรการข่มขู่ทางเศรษฐกิจในการตอบคำวิจารณ์ต่างๆ ต่อเธอที่ได้วิจารณ์เรื่องไต้หวันเมื่อพฤศจิกายนปีที่แล้ว

แต่รัฐบาลเอเชียหลายรัฐบาลจะต้อนรับชัยชนะของนายกฯ ทาคาอิชิ ถ้าเธอสามารถใช้เสียงข้างมากในรัฐสภาสร้างความแข็งแกร่งในด้านเศรษฐกิจ ความมั่นคง และบทบาทต่อโลก

ผู้นำเอเชียไม่ต้องการเห็นการครอบงำภูมิภาคโดยจีน หรือด้วยความเมตตาของเจตนารมณ์ของสหรัฐ

พวกผู้นำเอเชียเห็นการกลับมาของญี่ปุ่นเป็นพันธมิตรหลัก สร้างดุลยภาพต่อภูมิภาคที่ได้รับผลกระทบมากที่สุด

หลังจากมี 5 นายกรัฐมนตรีของญี่ปุ่นภายในระยะเวลา 6 ปี นายกฯ ทาคาอิชิตอนนี้มีพื้นที่การเมืองเพื่อทำการเปลี่ยนแปลงสุดท้าย

นายกฯ ปฏิญาณว่าเธอจะทำหน้าที่ของเธอในการตัดลดภาษี และเพิ่มค่าใช้จ่ายด้านการป้องกันประเทศและรื้อฟื้นการทบทวนสันติภาพของญี่ปุ่น นั่นคือ เรื่องรัฐธรรมนูญหลังสงครามโลกครั้งที่ 2 ที่จำกัดบทบาททหาร ที่รู้กันว่าเรียกชื่อเป็น กองกำลังป้องกันประเทศ (Self Defense Force-SDF)

คำสัญญาเหล่านี้ ตามสไตล์การพูดอย่างแข็งกร้าว โอบกอดคุณค่าดั้งเดิม เรียกร้องเรื่องการเข้าเมืองที่ต้องถูกลงโทษขั้นรุนแรง ที่ช่วยให้พรรค LDP ของนายกฯ ทาคาอิชิมั่นคง ได้รับแรงหนุนกว้างขวางจากคนญี่ปุ่น

แต่นายกฯ หญิงด้วยวัย 64 ปีที่ได้คำแนะนำจากครูของเธอ อดีตนายกรัฐมนตรีชินโซ อาเบะ (Shinzo Abe) มีความยุ่งยากอยู่ด้วย

รัฐบาลของเธอจะพบว่าถูกจัดวางความยุ่งยากหลายเรื่อง มีความตึงเครียดที่ยังไม่ได้ข้อสรุประหว่างความทะเยอทะยานของนายกฯ หญิงในการลดภาษีและขยายการใช้จ่ายสาธารณะ ในขณะที่ดุลงบประมาณมีภาระหนี้สาธารณะอย่างมากและต้องรักษาจำนวนนักลงทุนต่างประเทศมาลงทุนในญี่ปุ่น

การปฏิรูปรัฐธรรมนูญก็ยังไม่เคยสำเร็จ จะต้องการเสียงข้างมาก 2 ใน 3 ของทั้งสองสภา ซึ่งพรรค LDP มีเสียงข้างมากเพียงในสภาผู้แทนราษฎร ยังต้องการแรงหนุนในประชามติ

ส่วนเรื่องนานาชาติยังคงเต็มไปด้วยปัญหา ท่ามกลางความสัมพันธ์การทูตที่ตกต่ำกับจีน และมีเรื่องปั่นป่วนในสิ่งที่ผ่านออกมาจากทางสหรัฐ สหรัฐพันธมิตรหลักป้องกันประเทศของญี่ปุ่น

ฐานที่เข้มแข็ง

อย่างไรก็ตาม มีข้อสงสัยเล็กน้อยว่า นอกจากจีน ชาติเอเชียทั้งหมดต้องการให้นายกฯ ทาคาอิชิประสบความสำเร็จ

ภูมิภาคกังวลเรื่องการอิงมากเกินไปต่อจีน หรือต่อสหรัฐและความหวาดกลัว อย่างไรก็ตาม การแข่งขันของ 2 อภิมหาอำนาจสามารถก่อความไร้เสถียรภาพที่สร้างความเสียหายมหาศาลได้

ความรู้สึกเหล่านี้แชร์กันไปทั่ว ถึงแม้ในระดับที่แตกต่างกันของพันธมิตรอย่างสหรัฐ ประเทศที่มีการต่างประเทศอิสระกับพวกที่ใกล้ชิดกับจีน ในช่วงที่โลก บทบาทของสถาบันพหุพาคี (Multilateral Institutions) ต่างๆ กำลังตกต่ำ แทนที่ด้วยการทูตเน้นติดต่อความสัมพันธ์ระหว่างบุคคล (transactional) คือ ขึ้นกับรัฐบาลต่างๆ กำลังมองหาพันธมิตรที่คาดการณ์ได้และมั่นคง

นายกฯ ทาคาอิชิสามารถสร้างฐานที่แข็งแรง ญี่ปุ่นได้ยอมรับในหลักการด้านการทูตของตน ระยะยาวด้านการลงทุนอุตสาหกรรมและโครงสร้างพื้นฐาน และเพิ่งเริ่มใหม่ความพยายามเร่งความร่วมมือการป้องกันและความมั่นคง

นายกฯ ทาคาอิชิควรขยายพันธมิตรความมั่นคงญี่ปุ่นต่อไปกับชาติไม่ฝักใฝ่ฝ่ายใด (non alignment) โดยเฉพาะอินเดียและประเทศในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ ที่ซึ่งทั้งหมดปฏิเสธการอ้างมากเกินไปของจีนที่ว่าญี่ปุ่นกำลังเล่นซ้ำ เรื่อง ลัทธิทหาร ในทางตรงข้าม พวกเขามองญี่ปุ่นเป็นพันธมิตรสำคัญ ช่วยพวกเขาส่งเสริมความสามารถอิสระของตัวเองของพวกเขา

ในขณะที่ความก้าวหน้าของ กองทัพปลดปล่อยประชาชน (People Liberation Army-PLA) ของจีนทั้งที่ตั้งฐานทัพและขนาด สร้างความกังวลมากมาย

ความเสี่ยงนานาชาติ

มีความเสี่ยงนานาชาติมากมาย ที่นายกฯ ทาคาอิชิต้องจัดการอย่างระมัดระวัง

จะยังความสัมพันธ์กับสหรัฐ รักษาสหรัฐเป็นผู้รับประกันด้านมั่นคงให้กับญี่ปุ่น

โดนัลด์ ทรัมป์ ที่ชนะเลือกตั้งครั้งใหญ่ แสดงความยินดีอย่างอบอุ่นต่อนายกฯ ทาคาอิชิในชัยชนะของเธอ แต่รัฐบาลทรัมป์กำลังผลักญี่ปุ่นไปข้างหน้าอย่างรวดเร็ว ด้วยตกลงการลงทุนของญี่ปุ่นในสหรัฐมูลค่า 550 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ ญี่ปุ่นกำลังค้นหาอย่างละเอียดเรื่องนี้ ที่เสียงข้างมากของผลประโยชน์ ได้นำไปสู่ฝ่ายนิยมสหรัฐ

แม้นายกฯ ทาคาอิชิแชร์จุดยืนด้านชาตินิยมของทรัมป์ การสนับสนุนภายในประเทศต่อเธอ ที่สามารถสร้างความกดดันต่อเธอได้ ถ้าปรากฏว่าเธอขายญี่ปุ่นไปโดยปราศจากการแสดงว่าสหรัฐมีความผูกพันแท้จริงเรื่องการป้องกันญี่ปุ่นในระยะยาว จะเป็นความเสี่ยงต่อเธอด้วย

นายกฯ ทาคาอิชิต้องขยายความผูกพันกับพันธมิตรอื่นๆ ของสหรัฐฯ เช่น สหราชอาณาจักรและออสเตรเลีย ซึ่งกระตือรือร้นต่อการอิงระยะยาวในการเชื่อถือเพิ่มขึ้นไม่ได้ของสหรัฐ ผู้นำคนก่อนนายกฯ ทาคาอิชิทำความคืบหน้าและลงลึกการเป็นพันธมิตรกับสหรัฐ โดยปราศจากพึ่งพิงหรือต่อต้านสหรัฐ

ขณะที่ญี่ปุ่นเข้มแข็งในการจัดสมดุลกับจีน ความสัมพันธ์อันตกต่ำระหว่าง 2 อภิมหาอำนาจทางเศรษฐกิจใหญ่ที่สุดจะสร้างความเสียหายมหาศาลต่อภูมิภาค

นายกฯ ทาคาอิชิต้องการสร้างความเชื่อมโยงเหล่านี้เพราะญี่ปุ่นและพันธมิตรอื่นๆ ของสหรัฐสามารถเสนอทางเลือกทางเศรษฐกิจ ความมั่นคงและทางการทูตที่มีประสิทธิภาพ ถ้าพวกเขาสามารถรวมทรัพยากรของพวกเขาและพยายามสร้างความสมดุลกับจีน ซึ่งคืออีกประเด็นที่ห่วงใย เพราะความผูกพันระหว่างกันถดถอยอย่างรวดเร็วนับตั้งแต่พฤศจิกายนปีที่แล้ว เมื่อนายกฯ ทาคาอิชิกล่าวต่อรัฐสภาเรื่องถ้าจีนโจมตีไต้หวัน สามารถเป็นสถานการณ์คุกคามความอยู่รอดของญี่ปุ่น ซึ่งอนุญาตให้ญี่ปุ่นใช้กองกำลังป้องกันตนเองได้

น่าสนใจมาก นับตั้งแต่เธอพูดดังกล่าว เธอจะไม่พูดอะไรที่เป็นสมมุติฐานในอนาคตอีกแล้ว แต่จีนต่อต้านความพยายามสรุปการโต้เถียงที่ไร้สาระแต่ดูที่ เจตนา เป็นหลักและยังรักษาแรงกดดันต่อญี่ปุ่น

ในขณะที่ญี่ปุ่นที่เข้มแข็งทำความสมดุลที่จำเป็นต่อจีน ความตกต่ำลงของ 2 อภิมหาอำนาจจะสร้างความเสียหายอย่างมหาศาลต่อภูมิภาค