คุยกับทูต | วิกเตอร์ เซเมนอฟ ประชาคมโลกร่วมส่งกำลังใจ ครบรอบ 34 ปี วันชาติยูเครน (2)
รายงานพิเศษ | ชนัดดา ชินะโยธิน
ประเด็นเกี่ยวกับเงื่อนไขล่าสุด
ของรัสเซียเพื่อยุติความขัดแย้งกับยูเครน
“ก่อนอื่น เราต้องชัดเจนว่านี่ไม่ใช่ ‘ความขัดแย้ง’ แต่นี่คือสงครามซึ่งเป็นการรุกรานของสหพันธรัฐรัสเซียต่อรัฐอธิปไตยยูเครนโดยปราศจากการยั่วยุ และข้อเรียกร้องของรัสเซียไม่ได้เกี่ยวกับสันติภาพ แต่เป็นเรื่องของการครอบงำ
สิ่งที่มอสโกต้องการคือการนำการควบคุมของจักรวรรดิกลับมาใช้อีกครั้งภายใต้หน้ากากของ ‘การรับประกันความมั่นคง’ และ ‘ความเป็นกลาง’ ซึ่งรวมถึงการยอมสละดินแดน การควบคุมสถาบันประชาธิปไตยของเรา และอำนาจยับยั้งในการตัดสินใจด้านนโยบายต่างประเทศทั้งหมดของเรา
ยูเครนพยายามหาหนทางทางการทูตเพื่อบรรลุสันติภาพอยู่เสมอ ตลอดสามปีที่ผ่านมา เราได้ดำเนินการมากมายในทิศทางนี้ และเป้าหมายเชิงกลยุทธ์ของเรายังคงไม่เปลี่ยนแปลง นั่นคือ การฟื้นฟูสันติภาพที่ครอบคลุม ยุติธรรม และยั่งยืนสำหรับยูเครน
เรารู้สึกขอบคุณประธานาธิบดีทรัมป์และรัฐบาลสหรัฐเป็นอย่างยิ่งสำหรับความพยายามในการยุติสงคราม และวันที่ 11 กรกฎาคม เป็นวันครบรอบ 4 เดือนนับตั้งแต่ยูเครนยอมรับข้อเสนอหยุดยิงโดยไม่มีเงื่อนไข
ทว่า รัสเซียยังคงปฏิเสธที่จะยอมรับข้อเสนอหยุดยิง 30 วันอย่างต่อเนื่อง แต่เสนอเวลาระยะอันสั้นแล้วเรียกว่า ‘การหยุดยิง’ เพื่อเทศกาลอีสเตอร์ หรือเพื่อกิจกรรมโฆษณาชวนเชื่อของรัสเซียในการรำลึกวันแห่งชัยชนะเหนือนาซี
ข้อเสนอเหล่านี้เป็นเพียงการเยาะเย้ยกระบวนการสันติภาพ การเลือกวันที่สะดวกทางการเมืองเพื่อจุดประสงค์ด้านประชาสัมพันธ์แล้วกลับมาเข่นฆ่าชาวยูเครนไม่ได้เกี่ยวข้องกับสันติภาพแต่อย่างใด ยิ่งไปกว่านั้น รัสเซียยังคงไม่ปฏิบัติตามประกาศ ‘ข้อตกลงหยุดยิง’ แต่ยังคงโจมตียูเครนอย่างต่อเนื่อง ทั้งในวันอีสเตอร์ และระหว่างวันที่ 8-10 พฤษภาคม
ผมขอเน้นว่า เราไม่สามารถยอมรับ ‘สันติภาพไม่ว่าจะต้องแลกด้วยอะไรก็ตาม’ แต่ต้องเป็นสันติภาพที่ครอบคลุม ยุติธรรม และยั่งยืน จุดยืนของเราชัดเจน นั่นคือ ‘ไม่มีสิ่งใดเกี่ยวกับยูเครนหากไม่มียูเครน’ และ ‘ไม่มีสิ่งใดเกี่ยวกับยุโรปหากไม่มียุโรป’
เราจะไม่มีวันยอมรับดินแดนใดๆ ของยูเครนที่ถูกยึดครองชั่วคราวว่าเป็นดินแดนของรัสเซีย เราจะไม่เห็นด้วยกับคำสั่งไม่ว่าจากประเทศใดๆ เกี่ยวกับโครงสร้าง จำนวน และลักษณะอื่นๆ ของกองกำลังป้องกันประเทศของยูเครน เราจะไม่ยอมรับข้อจำกัดใดๆ ต่ออำนาจอธิปไตยของยูเครน นโยบายภายในประเทศและต่างประเทศของเรา รวมถึงการเลือกพันธมิตรที่เราต้องการเข้าร่วม
‘ข้อเรียกร้อง’ ของรัสเซียเป็นคำขาด ซึ่งมีรากฐานมาจากมุมมองโลกแบบนีโอโคโลเนียล (Neocolonialism) เป็นความสัมพันธ์ทางอำนาจที่ไม่เป็นธรรม เป็นวิสัยทัศน์ที่รัฐนิยมทหารกำหนดชะตากรรมของรัฐประชาธิปไตย ที่ซึ่งเมืองหลวงหนึ่งทวงคืนอาณาจักรและเขตอิทธิพลในจินตนาการของตนกลับมา ท่าทีดังกล่าวเป็นการขัดต่อกฎหมายระหว่างประเทศสมัยใหม่ กฎบัตรสหประชาชาติ และแนวคิดเรื่องอำนาจอธิปไตยของชาติโดยพื้นฐาน
ในทางตรงกันข้าม สงครามของรัสเซียยังได้รับการสนับสนุนจากรัฐที่ปฏิเสธบรรทัดฐานดังกล่าว ซึ่งนอกจากอาวุธของ ‘อิหร่าน’ ที่มีใช้ในสนามรบแล้ว การปรากฏตัวของเจ้าหน้าที่ทหาร ‘เกาหลีเหนือ’ ปฏิบัติการสนับสนุนรัสเซีย ถือเป็นมิติใหม่ที่น่าจับตามองในความสัมพันธ์ของทั้งสองประเทศ ซึ่งอาจส่งผลต่อความสัมพันธ์ระหว่างประเทศและความมั่นคงในภูมิภาค
พัฒนาการเหล่านี้เป็นเครื่องเตือนใจว่า หากการละเมิดอธิปไตยยังไม่ได้รับการแก้ไขอาจกลายเป็นบรรทัดฐาน เป็นการตอกย้ำถึงความจำเป็นในการเฝ้าระวังสันติภาพและเสถียรภาพซึ่งไม่ได้ขึ้นอยู่กับข้ออ้างทางประวัติศาสตร์ แต่ขึ้นอยู่กับการยึดมั่นในกรอบกฎหมายที่ชัดเจนและการเคารพซึ่งกันและกันระหว่างประเทศอธิปไตย”
อุปทูตยูเครน วิกเตอร์ เซเมนอฟ กล่าว และว่า
“การยอมรับเงื่อนไขของรัสเซียจะไม่นำมาซึ่งสันติภาพ แต่จะเป็นการให้รางวัลแก่การรุกรานและเสริมสร้างความเข้มแข็งให้กับระบอบเผด็จการอื่นๆ นั่นคือ เหตุผลที่จุดยืนของยูเครนจึงมั่นคง เพราะสันติภาพที่แท้จริงจะต้องตั้งอยู่บนพื้นฐานของความยุติธรรม ไม่มีการเลือกปฏิบัติ และสามารถดำรงอยู่ได้ในระยะยาว”
การรุกโต้ตอบทางยุทธศาสตร์ปัจจุบัน
“แม้รัสเซียจะมีกำลังพลที่เหนือกว่า มีการโจมตีทางอากาศและขีปนาวุธอย่างไม่ลดละ แต่เป้าหมายหลักของยูเครนยังคงไม่เปลี่ยนแปลง นั่นคือ การรักษาเสถียรภาพแนวหน้า การเสริมสร้างการป้องกันน่านฟ้าของยูเครน และการต่อต้านขีดความสามารถในการรุกของกองทัพรัสเซีย โดยที่ปูตินไม่ได้มีเจตนาที่จะยุติความขัดแย้งในยูเครนในขณะนี้ แม้ว่าจะมีสถานการณ์ที่เปลี่ยนแปลงไปหรือการเจรจาเกิดขึ้นก็ตาม
สถานการณ์ในแนวหน้าซึ่งมีความยาวประมาณ 1,200 กิโลเมตรยังคงตึงเครียดและยากลำบาก มอสโกได้เปลี่ยนการรุกรานยูเครนให้เป็นสงครามที่บั่นทอนกำลังพล
แม้การโฆษณาชวนเชื่อของรัสเซียจะกล่าวอ้างอย่างไร รัสเซียก็ไม่ได้ชนะและยูเครนก็ไม่ได้แพ้ในสงครามครั้งนี้ ถึงอย่างไร มอสโกก็ล้มเหลวในการบรรลุเป้าหมายเชิงยุทธศาสตร์เพียงหนึ่งเดียว
มีทหารรัสเซีย 695,000 นายประจำการอยู่ในดินแดนยูเครน และสมรภูมิการสู้รบที่ดุเดือดที่สุดในขณะนี้กระจุกตัวอยู่ในโปครอฟสค์ (Pokrovsk), โดบรอปิลเลีย (Dobropillia), โนโวปาฟลิฟกา (Novopavlivka), สโลบอซฮานสกีตอนเหนือ (Northern Slobozhanskyi) และไลแมน (Lyman) โดยเฉพาะแรงกดดันอย่างหนักในสนามรบที่สามเมืองแรก และการปกป้องภูมิภาคซูมี (Sumy region) ก็เป็นหนึ่งในภารกิจหลักในปัจจุบัน
แม้ความพยายามในการ ‘รุกฤดูร้อน’ ของสหพันธรัฐรัสเซียในปีนี้กำลังสั่นคลอน แต่เรายังสามารถตรึงกำลังข้าศึกจำนวนมากไว้ ในหลายพื้นที่ตลอดแนวชายแดน”
โอกาสในการเข้าร่วมเป็นสมาชิก NATO
(องค์การสนธิสัญญาแอตแลนติกเหนือ)
“การเป็นสมาชิก NATO ของยูเครนมีความสำคัญอย่างยิ่งต่อการอยู่รอดของชาติและความมั่นคงของยุโรป แม้ว่าในช่วงสงครามจะทำให้การเข้าร่วมอย่างเป็นทางการมีความซับซ้อนมากขึ้น แต่การผนวกรวมไม่ใช่คำถามว่าจะเกิดขึ้นหรือไม่ แต่เป็นคำถามว่าจะเกิดขึ้นเมื่อใด
เราเชื่อมั่นว่าการเป็นสมาชิก NATO ยังคงเป็นทางเลือกด้านความมั่นคงที่ดีที่สุดและคุ้มค่าที่สุด NATO ได้รับการบรรจุอยู่ในรัฐธรรมนูญของยูเครนและในการตัดสินใจของการประชุมสุดยอด NATO รวมถึงการประชุมสุดยอดที่วอชิงตัน ท่าทีนี้ได้รับการสนับสนุนจากคนส่วนใหญ่ในประเทศยูเครน
สำหรับ NATO ยูเครนเป็นทรัพย์สินอันล้ำค่า ไม่เพียงแต่มี ‘แร่หายาก’ แต่ยูเครนได้กลายเป็นผู้มีส่วนสนับสนุนด้านความมั่นคงที่สำคัญ กองทัพบกยูเครนเป็นหนึ่งในกองทัพที่แข็งแกร่งและมีการเตรียมพร้อมสำหรับการรบสูง
โดยเฉพาะอย่างยิ่งหลังจากเหตุการณ์ความขัดแย้งกับรัสเซีย ยูเครนมีการปรับปรุงกองทัพอย่างต่อเนื่อง และได้รับความช่วยเหลือด้านอาวุธยุทโธปกรณ์และการฝึกจากชาติตะวันตกหลายประเทศ ทำให้กองทัพบกยูเครนมีความสามารถในการป้องกันประเทศและต่อต้านการรุกรานได้ มีความก้าวหน้าทางเทคโนโลยี กองกำลังติดอาวุธของยูเครนเป็นไปตามมาตรฐานของ NATO และปกป้องไม่เพียงแต่ยูเครนเท่านั้น แต่ยังรวมถึงพื้นที่ยูโร-แอตแลนติกด้วย
การจัดตั้งสภา NATO-Ukraine ในปี 2023 ถือเป็นก้าวสำคัญที่ทำให้ยูเครนได้ที่นั่งเคียงข้างพันธมิตร ในการประชุมสุดยอดที่กรุงวอชิงตันในปี 2024 NATO ได้ยืนยันอนาคตของยูเครนใน NATO และยอมรับเส้นทางสู่การเป็นสมาชิกที่ไม่สามารถย้อนกลับคืนได้ ยูเครนยังได้ลงนามข้อตกลงด้านความมั่นคงทวิภาคีมากกว่าสิบฉบับกับประเทศสมาชิก
ยูเครนยินดีกับแผนการของ NATO ที่จะเพิ่มการใช้จ่ายด้านกลาโหมอย่างมีนัยสำคัญ และรวมการเสริมสร้างความเข้มแข็งของยูเครนเข้าเป็นส่วนหนึ่งของยุทธศาสตร์นี้ ความมั่นคงของยูเครนและความสัมพันธ์ข้ามมหาสมุทรแอตแลนติกนั้นไม่อาจแบ่งแยกได้
ผมขอย้ำว่า ทั้งยูเครนและ NATO ไม่เคยเป็นภัยคุกคามต่อรัสเซีย และเป็นเรื่องไร้เดียงสาที่จะคิดว่ารัสเซียจะหยุดการรุกรานทางอาวุธหากยูเครนละทิ้งความปรารถนาใน NATO เป้าหมายของปูตินยังคงเหมือนเดิม นั่นคือ การทำลายยูเครนในฐานะรัฐและชาติ และฟื้นฟูจักรวรรดิรัสเซียในรูปแบบใหม่ เรามั่นใจว่าการป้องกันไม่ให้ยูเครนเข้าร่วม NATO ไม่ใช่เป้าหมายสุดท้ายของปูติน แต่เป็นเพียงเครื่องมือในการบรรลุเป้าหมาย
ยูเครนไม่ได้ขอความช่วยเหลือแต่เป็นความยุติธรรม ยูเครนกำลังปกป้องคุณค่าของการก่อตั้ง NATO และจะยิ่งเสริมสร้างความเข้มแข็งให้กับพันธมิตร เมื่อเงื่อนไขเอื้ออำนวย สถานะของยูเครนในโต๊ะเจรจา NATO จะต้องได้รับการประกาศอย่างเป็นทางการเพื่อความมั่นคงและความยุติธรรมที่ยั่งยืนในยุโรป”
ผลกระทบของสงคราม
ต่อสังคมและสถาบันทางการเมืองของยูเครน
“การรุกรานของรัสเซียก่อให้เกิดความทุกข์ทรมานอย่างใหญ่หลวง แต่ก็ได้สร้างยูเครนที่มีความยืดหยุ่น สามัคคี และมุ่งมั่นมากขึ้น ชาวยูเครนต่างร่วมมือกันปกป้องเสรีภาพ และอัตลักษณ์ของตนในทุกภูมิภาคและทุกกลุ่มชาติพันธุ์ ภาคประชาสังคมได้ระดมกำลังกันในระดับที่ไม่เคยเกิดขึ้นมาก่อน โดยมีอาสาสมัคร องค์กรพัฒนาเอกชน และชุมชนต่างๆ ให้การสนับสนุนกองกำลังทหารและพลเรือนที่พลัดถิ่น สงครามยังทำให้มรดกทางวัฒนธรรมที่ถูกกดขี่และเอกลักษณ์ประจำชาติได้รับการฟื้นฟูอีกด้วย
ระบบประชาธิปไตยของยูเครนยังคงดำเนินต่อไป แม้จะมีกฎอัยการศึกบังคับใช้ก็ตาม ซึ่งกฎอัยการศึกจะจำกัดสิทธิและเสรีภาพบางประการ แต่รัฐบาลยูเครนยังคงจัดการเลือกตั้งและดำเนินงานตามรัฐธรรมนูญ ประธานาธิบดีและรัฐสภาทำงานได้อย่างน่าเชื่อถือและมั่นคง และสิทธิมนุษยชนได้รับการเคารพ รัฐบาลท้องถิ่นมีบทบาทสำคัญในการจัดการด้านการป้องกันประเทศ การบรรเทาทุกข์ และการฟื้นฟูภายใต้สถานการณ์ที่ตึงเครียด
กองทัพได้รับความไว้วางใจจากสาธารณชนอย่างมหาศาล และการควบคุมของพลเรือนยังคงเดิม การปฏิรูปด้านการจัดซื้อจัดจ้างด้านกลาโหม การบังคับใช้กฎหมาย และการเงินยังคงดำเนินต่อไป เพราะชัยชนะในสนามรบต้องได้รับการสนับสนุนจากการปฏิรูปภายในประเทศ”
อย่างไรก็ตาม แม้ว่ายูเครนจะมีระบบการเมืองแบบประชาธิปไตยและมีการเลือกตั้ง แต่ก็ยังคงเผชิญกับความท้าทายหลายประการ ทั้งจากภายในและภายนอกประเทศ ความท้าทายเหล่านี้รวมถึงปัญหาการทุจริต การแทรกแซงจากต่างชาติ และความขัดแย้งที่ยืดเยื้อในภูมิภาค
นอกจากนี้ ยูเครนยังต้องเผชิญกับความท้าทายทางเศรษฐกิจ และความจำเป็นในการปฏิรูปโครงสร้างพื้นฐาน แต่สถานการณ์ปัจจุบันได้กระตุ้นให้เกิดความรู้สึกชาตินิยมและความเป็นอันหนึ่งอันเดียวกันของคนในชาติในการต่อสู้เพื่อปกป้องประเทศ
