คุยกับทูต | วิกเตอร์ เซเมนอฟ ประชาคมโลกร่วมส่งกำลังใจ ครบรอบ 34 ปี วันชาติยูเครน (3)
รายงานพิเศษ | ชนัดดา ชินะโยธิน
ประชาคมระหว่างประเทศ
มีบทบาทอย่างไรในการสนับสนุนยูเครน
“ประชาคมระหว่างประเทศมีบทบาทสำคัญและหลากหลายมิติในการสนับสนุนยูเครนต่อสู้กับการรุกรานโดยรัสเซีย และในเส้นทางสู่การฟื้นฟู ปฏิรูป และการบูรณาการยูโร-แอตแลนติก”
อุปทูตยูเครนประจำประเทศไทย นายวิกเตอร์ เซเมนอฟ (Mr.Viktor Semenov) ชี้แจงโดยพิจารณาจากมิติสำคัญ ได้แก่
1.ความช่วยเหลือทางทหารและความมั่นคง
เป็นสิ่งจำเป็นต่อการปกป้องอธิปไตย ปกป้องชีวิตพลเรือน และฟื้นฟูบูรณภาพแห่งดินแดน การจัดหาอาวุธ กระสุน การฝึกอบรม การแบ่งปันข่าวกรอง และระบบป้องกันภัยทางอากาศ มีส่วนช่วยโดยตรงต่อความสามารถของยูเครนในการต่อต้านการรุกคืบของรัสเซีย
ในปี 2023 ที่การประชุมสุดยอด NATO ใน วิลนีอุส (Vilnius) กลุ่มประเทศ G7 ได้ออกปฏิญญาร่วมว่าด้วยการสนับสนุนยูเครน
ปฏิญญานี้มีวัตถุประสงค์เพื่อแสดงความมุ่งมั่นของกลุ่มประเทศ G7 ในการสนับสนุนยูเครนอย่างต่อเนื่องในระยะยาว ทั้งในด้านการเมือง เศรษฐกิจ ความมั่นคง และการฟื้นฟู
ข้อตกลงด้านความมั่นคงทวิภาคีเหล่านี้เป็นส่วนหนึ่งของการเสริมสร้างความเข้มแข็งให้กับประเทศของเราบนเส้นทางสู่การเป็นสมาชิกนาโต เพียงไม่ได้ทำหน้าที่ทดแทนการเป็นสมาชิกอย่างเต็มรูปแบบ
ซึ่งในขณะนี้ เราได้ลงนามข้อตกลงด้านความมั่นคงทวิภาคีแล้ว 28 ฉบับ
2.การคว่ำบาตรและแรงกดดันต่อรัสเซียมุ่งเป้าไปที่ภาคส่วนสำคัญของเศรษฐกิจรัสเซีย
เพื่อกันรัสเซียออกจากทรัพยากรทางการเงินและเทคโนโลยีที่จำเป็นต่อการทำสงคราม เป็นการบังคับให้รัสเซียดำเนินการหยุดยิงอย่างแท้จริงเพื่อให้เกิดการเจรจาสันติภาพอย่างสร้างสรรค์ ขณะที่เศรษฐกิจของรัสเซีย ใกล้เข้าสู่ภาวะถดถอย
ยูเครนขอให้ประเทศไทยพิจารณาการปรับกรอบการคว่ำบาตรระหว่างประเทศ เพื่อเป็นหนทางในการรักษาระเบียบระหว่างประเทศที่ตั้งอยู่บนกฎเกณฑ์
การดำเนินการของไทยในทิศทางนี้จะเป็นการส่งสัญญาณอันทรงพลังในการปกป้องสันติภาพ ความยุติธรรม และกฎหมายระหว่างประเทศ
3.การสนับสนุนทางการเงินและมนุษยธรรม
สถานทูตยูเครนประจำประเทศไทยได้แสดงความขอบคุณรัฐบาลไทยและประชาชนชาวไทยที่ให้การสนับสนุนยูเครนในการสร้างสันติภาพ ระหว่างปี 2022-2025
การสนับสนุนนี้เป็นประโยชน์โดยตรงต่อพลเรือนชาวยูเครนที่ได้รับผลกระทบจากสงคราม
และเป็นเครื่องพิสูจน์ถึงความเห็นอกเห็นใจและความเป็นน้ำหนึ่งใจเดียวกันของคนไทยในช่วงเวลาที่มืดมนที่สุดช่วงหนึ่งในประวัติศาสตร์ยูเครน
4.การสนับสนุนทางการทูตและความเป็นน้ำหนึ่งใจเดียวกันทางการเมือง
การยอมรับทางการเมืองของประชาคมระหว่างประเทศต่ออำนาจอธิปไตยและบูรณภาพแห่งดินแดนของยูเครน รวมถึงเหนือไครเมียและดินแดนอื่นๆ ที่ถูกยึดครองชั่วคราวนั้น เป็นสิ่งที่ไม่อาจต่อรองได้จากมุมมองของเคียฟ ยูเครนมองว่า การแยกรัสเซียออกจากทางการทูตอย่างต่อเนื่องและการสนับสนุนระหว่างประเทศเพื่อสันติภาพที่ยุติธรรม เป็นสิ่งสำคัญยิ่ง
ยูเครนยินดีและซาบซึ้งต่อการสนับสนุนอย่างต่อเนื่องของไทยต่ออำนาจอธิปไตยและบูรณภาพแห่งดินแดนของยูเครนในการยอมรับพรมแดนระหว่างประเทศ จุดยืนดังกล่าวสะท้อนถึงหลักการร่วมกันของกฎหมายระหว่างประเทศและกฎบัตรสหประชาชาติ
และด้วยความเคารพ ยูเครนขอเรียกร้องเจ้าหน้าที่และพลเมืองไทย งดเว้นการเยือนใดๆ ทั้งอย่างเป็นทางการและส่วนตัวในดินแดนที่ถูกยึดครองชั่วคราวของยูเครน ซึ่งรวมถึงไครเมีย โดเนตสค์ ลูฮันสค์ ซาปอริซเซีย และเคอร์ซอน การเยือนดังกล่าว โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อดำเนินการร่วมกับหน่วยงานที่ยึดครอง ถือเป็นการละเมิดกฎหมายของยูเครน
นอกจากนี้ เรายังขอเรียกร้องให้พันธมิตรและมิตรประเทศของเรา งดเว้น การเข้าร่วมในสิ่งที่เรียกว่า “กิจกรรมระหว่างประเทศ” ในสหพันธรัฐรัสเซีย ซึ่ง “ตัวแทน” จากดินแดนที่ถูกยึดครองชั่วคราวของยูเครนได้วางแผนที่จะเข้าร่วม
ยูเครนยังให้ความสนใจต่อการใช้ค่ายเด็ก “Artek” อย่างผิดกฎหมายในไครเมียที่ถูกยึดครองชั่วคราวโดยสหพันธรัฐรัสเซีย
ค่ายเด็ก “Artek” ซึ่งครั้งหนึ่งเคยเป็นศูนย์กลางระหว่างประเทศที่มีชื่อเสียงด้านการแลกเปลี่ยนทางวัฒนธรรมและการศึกษาภายใต้อำนาจอธิปไตยของยูเครน ได้กลายเป็นเครื่องมือในการปลูกฝังความคิดทางทหารและการอบรมสั่งสอนที่ผิดกฎหมาย
“Artek” ถูกรวมอยู่ในมาตรการคว่ำบาตรของสหภาพยุโรปฉบับที่ 14 (มิถุนายน 2024) โดยเฉพาะอย่างยิ่งในการจัดค่ายสำหรับเด็กจากดินแดนที่ถูกยึดครอง ได้แก่ เคอร์ซอน โดเนตสค์ ลูฮันสค์ และซาปอริซเซีย และดำเนินโครงการของรัฐบาลกลางเพื่อการปลูกฝังความคิดเด็กและเยาวชน
ในบริบทนี้ ยูเครนขอเรียกร้องให้ทุกฝ่าย รวมถึงประเทศไทย งดเว้นการมีส่วนร่วมใดๆ กับสถาบันนี้หรือสถาบันที่คล้ายคลึงกันซึ่งดำเนินงานภายใต้การควบคุมของกองกำลังยึดครอง
ส่วนตัวผม ขอแจ้งให้ทราบถึงการดำเนินงานที่กำลังดำเนินอยู่เกี่ยวกับการจัดงานสำคัญสองงาน ได้แก่ การประชุมสุดยอดรัฐสภาครั้งที่ 4 และการประชุมสุดยอดครั้งที่ 5 ในระดับประมุขแห่งรัฐและรัฐบาลของเวทีไครเมียระหว่างประเทศ
เรามีความสนใจที่ประเทศไทยจะเข้าร่วมเวทีไครเมียระหว่างประเทศ (International Crimean Platform) ซึ่งเป็นเวทีที่มีประสิทธิภาพสำหรับความร่วมมือในประเด็นการถอนการยึดครองไครเมีย และขอขอบคุณประเทศไทยเป็นอย่างยิ่งที่ได้เข้าร่วมในการประชุมสุดยอดที่สำคัญเหล่านี้
เราคาดว่าประเทศไทยจะเข้าร่วมกับกลุ่มพันธมิตรระหว่างประเทศเพื่อการส่งตัวเด็กชาวยูเครนกลับประเทศ ซึ่งริเริ่มโดยยูเครนและแคนาดา โดยมี 41 ประเทศและสภายุโรปเข้าร่วม วัตถุประสงค์ของกลุ่มพันธมิตรนี้คือการส่งตัวเด็กชาวยูเครนกลับคืนสู่ครอบครัวและบ้านเรือน
การบังคับส่งตัวเด็กชาวยูเครนกลับประเทศโดยรัสเซีย ถือเป็นปฏิบัติการลักพาตัวเด็กครั้งใหญ่ที่สุดในประวัติศาสตร์ สำหรับยูเครน การส่งตัวเด็กที่ถูกเนรเทศกลับประเทศถือเป็นภารกิจด้านมนุษยธรรมที่สำคัญยิ่ง”
การดำเนินการเพื่อช่วยเหลือยูเครน
ของสำนักงานข้าหลวงใหญ่ผู้ลี้ภัยแห่งสหประชาชาติ (UNHCR)
“นับตั้งแต่การรุกรานครั้งใหญ่เริ่มต้นขึ้นในปี 2022 UNHCR มีบทบาทสำคัญในการสนับสนุนชาวยูเครนที่พลัดถิ่นทั้งในประเทศและต่างประเทศ
ช่วยปกป้องสิทธิและความปลอดภัยของผู้ลี้ภัยชาวยูเครนกว่า 6.9 ล้านคนในประเทศเพื่อนบ้านและประเทศในยุโรป และผู้พลัดถิ่นภายในประเทศ (IDP) เกือบ 3.7 ล้านคนในยูเครน การสนับสนุนประกอบด้วยการคุ้มครองทางกฎหมาย การเข้าถึงการดูแลสุขภาพ การศึกษา และการจ้างงาน
ส่วนภายในประเทศยูเครน UNHCR ได้จัดหาที่พักพิงฉุกเฉิน สิ่งของอุปโภคบริโภค และความช่วยเหลือในช่วงฤดูหนาว รวมถึงการสนับสนุนการซ่อมแซมบ้านเรือนและโครงสร้างพื้นฐานที่สำคัญในพื้นที่ที่ไม่มีที่อยู่อาศัยหรือพื้นที่ที่เสียหาย
UNHCR ให้ความสำคัญกับการช่วยเหลือกลุ่มประชากรที่เปราะบาง ได้แก่ ผู้สูงอายุ ผู้พิการ สตรี และเด็ก โดยทำงานเพื่อป้องกันความรุนแรงทางเพศสภาพ การสนับสนุนด้านจิตสังคม (Psychosocial Support) แก่ผู้ที่ได้รับผลกระทบจากความรุนแรง
ยูเครนชื่นชมความพยายามของ UNHCR อย่างยิ่งและหวังว่าจะได้ร่วมมืออย่างต่อเนื่องเพื่อตอบสนองความต้องการด้านมนุษยธรรมเร่งด่วนและการฟื้นตัวหลังสงครามในอนาคต”
การย้ายถิ่นฐานและการหลั่งไหลของผู้ลี้ภัย
“การคุ้มครองสิทธิมนุษยชนและเสรีภาพขั้นพื้นฐานของชาวยูเครน รวมถึงผู้ที่ถูกบังคับให้ขอลี้ภัยในต่างประเทศหรือพลัดถิ่นภายในยูเครน ยังคงเป็นภารกิจสำคัญอันดับต้นๆ ของรัฐบาลยูเครน
สำนักงานข้าหลวงใหญ่ผู้ลี้ภัยแห่งสหประชาชาติระบุว่า ณ ปี 2025 มีผู้ลี้ภัยชาวยูเครนประมาณ 6.9 ล้านคนทั่วโลก นอกจากนี้ ยังมีผู้พลัดถิ่นภายในประเทศยูเครนอีก 3.7 ล้านคน โดยรวมแล้ว มีผู้คนประมาณ 12.7 ล้านคนที่ต้องการความช่วยเหลือด้านมนุษยธรรมในปี 2025 ซึ่งรวมถึงเด็กเกือบ 2 ล้านคน
สถานะทางกฎหมายของ “ผู้ลี้ภัย” มีผลเฉพาะกับผู้ที่ตรงตามเกณฑ์ที่เกี่ยวข้องในประเทศที่เป็นภาคีอนุสัญญาว่าด้วยผู้ลี้ภัย 1951 เท่านั้น
เนื่องจากประเทศไทยไม่ได้เป็นภาคีของอนุสัญญาเหล่านี้ จึงยังไม่มีชาวยูเครนคนใดได้รับสถานะผู้ลี้ภัยอย่างเป็นทางการในประเทศนี้ อย่างไรก็ตาม จากข้อมูลของสำนักงานตรวจคนเข้าเมืองของไทย พบว่ามีชาวยูเครนเดินทางมาเยือนประเทศไทยประมาณ 55,000 คนในแต่ละปี
ชาวยูเครนที่อาศัยอยู่ในต่างประเทศ รวมถึงในประเทศไทย มักประพฤติตนสะท้อนถึงคุณค่าของความเป็นยูเครน ได้แก่ การเคารพกฎหมาย ความรับผิดชอบ และความสามัคคี
การปฏิบัติตนอย่างมีศักดิ์ศรีในต่างประเทศนี้แตกต่างอย่างสิ้นเชิงกับความเป็นจริงอันเลวร้ายในประเทศ ที่ชาวยูเครนต้องเสียชีวิตนับสิบๆ คน หรือบางครั้งหลายร้อยคน ทุกวัน เพื่อปกป้องอธิปไตยของประเทศจากการรุกรานเต็มรูปแบบของรัสเซีย”
ความท้าทายหลัก
ที่พลเรือนในพื้นที่สงครามได้รับผลกระทบ
ขณะที่รัสเซียยังคงเดินหน้าเข้าสู่ปีที่สี่ของการรุกรานทางทหารเต็มรูปแบบ ประชากรพลเรือนในพื้นที่ที่ได้รับผลกระทบต้องแบกรับผลอันหนักหน่วงจากการทำลายล้างครั้งใหญ่ที่ไม่เคยเกิดขึ้นมาก่อน ทางกายภาพ บ้านเรือนกว่า 300,000 หลังถูกทำลาย และอีกนับล้านหลังไม่สามารถเข้าถึงได้เนื่องจากการยึดครองชั่วคราว
สิ่งที่โดดเด่นของความขัดแย้งนี้คือการกำหนดเป้าหมายโครงสร้างพื้นฐานพลเรือนที่จำเป็นต่อการดำรงชีวิตในแต่ละวันอย่างจงใจและเป็นระบบ ตั้งแต่ปี 2022 การกำหนดเป้าหมายของรัสเซียได้พยายามทำลายเสถียรภาพของระบบไฟฟ้า โดยการปิดการทำงานของโรงไฟฟ้าถ่านหินและก๊าซขนาดใหญ่ รวมถึงส่วนสำคัญของเครือข่ายส่งไฟฟ้า ส่งผลกระทบต่อแหล่งน้ำประปา และขัดขวางการเข้าถึงไฟฟ้าของผู้คนหลายล้านคน
สิ่งที่น่ากังวลที่สุดคือการกำหนดเป้าหมายอย่างเป็นระบบต่อสถานพยาบาลและการศึกษา ชาวรัสเซียได้ทำลายสถาบันการศึกษาไปแล้วกว่า 4,000 แห่ง รวมถึงมหาวิทยาลัย 3 แห่ง โรงเรียนบางแห่งถูกบังคับให้อยู่ใต้ดิน การกำหนดเป้าหมายนี้ไม่ได้เป็นเพียงการโจมตีอาคารเท่านั้น แต่ยังรวมถึงคนรุ่นต่อไปของยูเครนและสิทธิในการศึกษาของพวกเขาอีกด้วย
ความเสียหายต่อโรงบำบัดน้ำทำให้ชุมชนต้องไม่มีน้ำสะอาดเป็นเวลานาน การทำลายสถานพยาบาลและการอพยพบุคลากรทางการแพทย์ทำให้ประชากรมีความเสี่ยงต่อทั้งการบาดเจ็บจากสงครามและภาวะฉุกเฉินด้านสุขภาพ ภัยคุกคามจากการทิ้งระเบิดอย่างต่อเนื่องก่อให้เกิดผลกระทบต่อสุขภาพจิตอย่างยั่งยืนในทุกกลุ่มอายุ รัสเซียจึงต้องถูกนำเข้าสู่กระบวนการยุติธรรม
และสำหรับโครงสร้างพื้นฐานของพลเรือนที่ได้รับความเสียหายหรือถูกทำลายในยูเครน เราขอเรียกร้องให้พันธมิตรสนับสนุนและลงทุนในการฟื้นฟูและบูรณะ ปฏิรูป และปรับปรุงยูเครนให้ทันสมัยต่อไป”
การแก้ไขสถานการณ์ด้านมนุษยธรรม
และความช่วยเหลือระหว่างประเทศ
“เราต้องการความช่วยเหลือระหว่างประเทศอย่างมากในหลายด้าน รวมถึงการสนับสนุนทางการเงิน มนุษยธรรม และการทหาร การจัดหาอุปกรณ์และเทคโนโลยีสำหรับพื้นที่กำจัดทุ่นระเบิด
การฟื้นฟูโครงสร้างพื้นฐานด้านพลังงาน
การสนับสนุนผู้ที่ถูกบังคับให้ออกจากยูเครนเนื่องจากสงคราม
การเสริมมาตรการคว่ำบาตรรัสเซียเพื่อจำกัดศักยภาพทางทหารและความสามารถทางเศรษฐกิจในการทำสงครามต่อไป ซึ่งเป็นสิ่งสำคัญอย่างยิ่งต่อการฟื้นฟูสันติภาพที่เป็นธรรม
ยูเครนขอขอบคุณรัฐบาลไทยที่ให้ความช่วยเหลือด้านมนุษยธรรมในช่วงปี 2022-2025 อย่างไรก็ตาม สงครามยังคงดำเนินต่อไป แนวรบที่ทอดยาวหลายพันกิโลเมตร ทำให้ความต้องการด้านมนุษยธรรมมีมากขึ้น
เราขอเรียกร้องให้พันธมิตรให้การสนับสนุนและลงทุนในการฟื้นฟูและบูรณะอย่างต่อเนื่อง รวมถึงความช่วยเหลือฉุกเฉินสำหรับความต้องการเร่งด่วนและโครงการฟื้นฟูอย่างรวดเร็ว
การประชุมฟื้นฟูยูเครน (URC) ซึ่งจัดขึ้นระหว่างวันที่ 10-11 กรกฎาคม ณ กรุงโรม ได้กลายเป็นกิจกรรมระหว่างประเทศครั้งที่สี่ ที่สนับสนุนการสร้างใหม่ การฟื้นฟู และปรับปรุงยูเครนให้ทันสมัย มีการบรรลุข้อตกลงสำคัญเพื่อเสริมสร้างขีดความสามารถด้านการป้องกันประเทศของยูเครน ซึ่งเป็นปัจจัยสำคัญสำหรับการพัฒนาเศรษฐกิจ การดึงดูดการลงทุน และการสร้างหลักประกันเสถียรภาพในระยะยาว”
