คุยกับทูต | วิกเตอร์ เซเมนอฟ ประชาคมโลกร่วมส่งกำลังใจ ครบรอบ 34 ปี วันชาติยูเครน (4)
รายงานพิเศษ | ชนัดดา ชินะโยธิน
ผลกระทบของสงครามต่อโครงสร้างพื้นฐาน และเศรษฐกิจของยูเครน
“เป็นความเสียหายที่เกิดขึ้นในระยะยาว ครอบคลุมพื้นที่กว้างขวาง และหลากหลายมิติ ไม่เพียงแต่ส่งผลกระทบต่อยูเครนเท่านั้น แต่ยังส่งผลกระทบต่อทั่วโลกด้วย เพราะการรุกรานยูเครนของรัสเซีย เป็นการท้าทายและความพยายามในการทำลายระเบียบโลกที่อิงตามกฎเกณฑ์และกฎหมายระหว่างประเทศ
ความเสียหายที่ประเมินไว้ในปัจจุบันจากสงครามรุกรานของรัสเซียในช่วงสามปีที่ผ่านมา อยู่ที่ 589 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ และตัวเลขนี้เพิ่มขึ้นทุกวัน เศรษฐกิจของยูเครนประสบภาวะถดถอยอย่างหนักเนื่องจากสงคราม แต่เริ่มมีสัญญาณของการฟื้นตัวและยืดหยุ่น มีความสามารถในการปรับตัวและรับมือกับสถานการณ์ที่ไม่แน่นอนหรือเปลี่ยนแปลง จากการสนับสนุนของนานาชาติ
การรุกรานของรัสเซียนี้ ส่งผลให้เกิดความเสียหายหรือการทำลายล้างต่อวิสาหกิจและโครงสร้างพื้นฐานสำคัญหลายพันแห่งในด้านพลังงาน การขนส่ง และโลจิสติกส์ได้รับความเสียหายอย่างมาก โดยความเสียหายที่สำคัญที่สุดคือทรัพย์สินทางอุตสาหกรรม พื้นที่เกษตรกรรมที่ถูกยึดครอง และโรงงานพลังงาน
อย่างไรก็ตาม ภาคส่วนที่แท้จริงปรับตัวเข้ากับสภาวะสงครามได้โดยไม่ต้องรอให้สงครามยุติ ปัจจัยสำคัญในการฟื้นฟูเศรษฐกิจคือเส้นทางเดินเรือทะเลดำ ซึ่งรับประกันการส่งออกธัญพืชและโลหะในปริมาณมาก กรมศุลกากรยูเครนระบุว่า การส่งออกธัญพืชเพิ่มขึ้นในช่วงปี 2021-2024
ถึงแม้จะมีความยากลำบาก แต่เศรษฐกิจของยูเครนยังคงรักษาเสถียรภาพพื้นฐานไว้ได้
ในปี 2024 ผลิตภัณฑ์มวลรวมภายในประเทศ (GDP) ที่แท้จริงของยูเครนเติบโต 3.4%
ในปี 2026-2027 คาดว่าจะมีการเติบโตทางเศรษฐกิจที่เร่งตัวขึ้นในระดับปานกลางถึงประมาณ 4% การสนับสนุนจากนานาชาติจะเพียงพอสำหรับการจัดหาเงินทุนเพื่อชดเชยการขาดดุลงบประมาณ โดยปราศจากการปล่อยมลพิษ และการรักษาเสถียรภาพในตลาดแลกเปลี่ยนเงินตราต่างประเทศ
ผมเชื่อว่า การปฏิรูปเศรษฐกิจที่ยูเครนนำมาใช้ ควรส่งเสริมการเติบโตทางเศรษฐกิจที่ยั่งยืน การจัดสรรงบประมาณที่เพียงพอสำหรับความต้องการด้านการป้องกันประเทศ
มนุษย์เป็นทุนที่สำคัญที่สุดของประเทศ การรักษาและพัฒนาทุนมนุษย์จะช่วยให้ยูเครนสามารถสร้างอนาคตที่ยั่งยืนได้และเพื่อให้เกิดการฟื้นฟูสันติภาพที่ยุติธรรม การบรรลุถึงเป้าหมายของกลุ่มยูโร-แอตแลนติก จะนำไปสู่การฟื้นฟูและการเติบโตทางเศรษฐกิจ”
สิทธิมนุษยชนบนความขัดแย้ง
“เมื่อวันที่ 4 มีนาคม 2022 คณะมนตรีสิทธิมนุษยชนแห่งสหประชาชาติ (UNHRC) ได้มีมติ “สถานการณ์สิทธิมนุษยชนในยูเครนอันเนื่องมาจากการรุกรานของรัสเซีย” โดยจัดตั้งคณะกรรมการสอบสวนอิสระระหว่างประเทศว่าด้วยยูเครน รายงานของคณะกรรมาธิการได้รวบรวมหลักฐานและบันทึกการละเมิดสิทธิมนุษยชนและกฎหมายมนุษยธรรมระหว่างประเทศอย่างร้ายแรงที่กระทำโดยเจ้าหน้าที่รัสเซียตลอดระยะเวลาสามปี ซึ่งเน้นย้ำถึงความจำเป็นเร่งด่วนในการสอบสวนและดำเนินคดีกับผู้ที่รับผิดชอบในระดับนานาชาติเพิ่มเติม
นับตั้งแต่การรุกรานของรัสเซียเริ่มต้น ยูเครนได้ปกป้องสิทธิมนุษยชนในศาลสิทธิมนุษยชนยุโรป (ECHR) โดยเฉพาะอย่างยิ่งภายในกลไกคดีระหว่างรัฐ
ศาลสิทธิมนุษยชนยุโรปได้มีคำพิพากษาในคดี Ukraine and the Netherlands v. Russia (concerning Eastern Ukraine) เมื่อวันที่ 9 กรกฎาคม 2025 โดยยอมรับการละเมิดอนุสัญญาหลายกรณี ได้แก่ การโจมตีทางทหาร การสังหารนอกกฎหมาย การทรมานและการปฏิบัติที่ไร้มนุษยธรรม รวมถึงการข่มขืนและความรุนแรงทางเพศ การคุมขังโดยมิชอบด้วยกฎหมาย การบังคับย้ายถิ่นฐาน การคัดกรอง การกดขี่ชุมชนทางศาสนา การเซ็นเซอร์ การห้ามการชุมนุมโดยสงบ การทำลายและเวนคืนทรัพย์สิน การห้ามใช้ภาษายูเครน การบังคับเนรเทศและรับเด็กเป็นบุตรบุญธรรมในรัสเซีย และการละเมิดอื่นๆ
ย้อนไปเมื่อวันที่ 28-31 ตุลาคม 2024 กระทรวงกลาโหมยูเครนได้นำเสนอรายงานโดยสมัครใจ เกี่ยวกับการนำกฎหมายมนุษยธรรมระหว่างประเทศมาบังคับใช้ เพื่อส่งเสริมความโปร่งใสและความรับผิดชอบในระหว่างความขัดแย้ง โดยแสดงให้เห็นถึงการยึดมั่นของยูเครนต่อกฎหมายมนุษยธรรมระหว่างประเทศ และความน่าเชื่อถือในการใช้อาวุธและอุปกรณ์ทางทหารที่จัดหาให้
เราเรียกร้องให้ยึดมั่นในบรรทัดฐานและหลักการของกฎหมายมนุษยธรรมระหว่างประเทศอย่างเคร่งครัด การละเมิดกฎหมายดังกล่าวควรเป็นเหตุผลในการใช้มาตรการคว่ำบาตรโดยอัตโนมัติ
ปัจจุบันเป็นที่ทราบกันว่า เชลยศึกชาวยูเครน 90% ถูกทรมานโดยรัสเซีย สำนักงานอัยการสูงสุดของยูเครนบันทึกอาชญากรรมสงครามไว้มากกว่า 175,000 คดี
เราดำเนินงานโดยยึดหลักที่ว่า กฎหมายมนุษยธรรมระหว่างประเทศเป็นหลักประกันในการอนุรักษ์มนุษยชาติในโลก ยูเครนและพันธมิตรระหว่างประเทศกำลังดำเนินการเพื่อความยุติธรรมที่ไม่อาจหลีกเลี่ยงได้”
ผลการเยือนวอชิงตันของยูเครน และจุดยืนด้านสันติภาพ
นายวิกเตอร์ เซเมนอฟ (Mr.Viktor Semenov) อุปทูตรักษาการเอกอัครราชทูตยูเครนประจำประเทศไทย ชี้แจงว่า
“การเยือนวอชิงตันของประธานาธิบดีโวโลดิมีร์ เซเลนสกี เมื่อเร็วๆ นี้ นำมาซึ่งผลลัพธ์หลายประการที่ช่วยเสริมสร้างเส้นทางของยูเครนสู่สันติภาพที่ครอบคลุม ยุติธรรม และยั่งยืน
การประชุมครั้งนี้มีผู้นำจากยูเครน สหรัฐอเมริกา ฝรั่งเศส ฟินแลนด์ เยอรมนี สหราชอาณาจักร อิตาลี คณะกรรมาธิการยุโรป และนาโต เข้าร่วม การรวมตัวที่ไม่เคยเกิดขึ้นมาก่อนนี้ แสดงให้เห็นว่าสหภาพยุโรปยังคงแน่วแน่และมีความเป็นเอกภาพในการสนับสนุนยูเครน และแนวทางการประสานงานเพื่อสันติภาพ
ระหว่างการประชุมที่กรุงวอชิงตัน ประธานาธิบดียูเครนและสหรัฐอเมริกาได้หารือกันเกี่ยวกับสถานการณ์จริงในสนามรบ การปล่อยตัวนักโทษและการส่งตัวเด็กที่ถูกลักพาตัวกลับประเทศ การทำงานเพื่อบรรลุสันติภาพที่ยั่งยืน การรับประกันความปลอดภัย และความร่วมมือทวิภาคี
หนึ่งในผลลัพธ์ที่สำคัญที่สุดคือ การหารืออย่างมีเนื้อหาเกี่ยวกับรายละเอียดของการรับประกันความปลอดภัย ยูเครนต้องการการรับประกันความปลอดภัยที่มีประสิทธิภาพและเชื่อถือได้ ซึ่งรวมถึงการคุ้มครองทางบก ทางทะเล และทางอากาศ โดยได้รับการพัฒนาร่วมกันจากสหรัฐอเมริกาและยุโรป
เป้าหมายคือ การสร้างกลไกความมั่นคงที่ใช้งานได้จริง คล้ายกับมาตรา 5 ของนาโต เราได้รับสัญญาณที่ชัดเจนจากสหรัฐ เกี่ยวกับความพร้อมในการเข้าร่วมรับประกันความมั่นคง และความสำคัญของการสนับสนุนที่ยุโรปแสดงให้เห็น
ประเด็นสำคัญคือ ทุกฝ่ายที่เกี่ยวข้องในความขัดแย้งต้องแสดงความตั้งใจที่จะยุติสงคราม โดยเฉพาะอย่างยิ่งผ่านการประชุมทางการทูตในระดับผู้นำ หากรัสเซียไม่ดำเนินการตามนั้น ยูเครนจะขอให้สหรัฐอเมริกาเป็นผู้ดำเนินการ
จุดยืนของเรายังคงชัดเจน เราต้องการสันติภาพ ไม่ใช่สงครามที่ไม่มีวันสิ้นสุด และนั่นคือเหตุผลที่เราบอกว่าการรับประกันความปลอดภัยคือกุญแจสำคัญ ชาวยูเครนไม่สามารถยอมรับ “สันติภาพที่จะต้องแลกด้วยอะไรก็ตาม” แต่เป็นสันติภาพที่ต้องมีความครอบคลุม ยุติธรรม และยั่งยืน การตัดสินใจใดๆ เกี่ยวกับอนาคตของยูเครนจะเกิดขึ้นไม่ได้หากปราศจากการมีส่วนร่วมของยูเครน และยุโรป การทูตที่เกี่ยวกับยูเครนและยุโรปต้องดำเนินการร่วมกับยูเครนและยุโรป สิ่งสำคัญที่สุดคือ การยุติการสังหารหมู่ และรัสเซียต้องตกลงหยุดยิงอย่างสมบูรณ์และไม่มีเงื่อนไข
ยูเครนเป็นประเทศเอกราชและมีสิทธิอธิปไตยในการตัดสินใจอนาคตและเลือกพันธมิตรโดยปราศจากคำสั่งของเครมลิน รัสเซียเป็นผู้รุกราน การเจรจาสันติภาพต้องผสมผสานกับการกดดันที่เหมาะสม เพื่อให้แน่ใจว่ามอสโกไม่สามารถใช้การทูตเป็นฉากบังหน้าเพื่อซื้อเวลาและสร้างศักยภาพทางทหารได้
จุดยืนของยูเครนยังคงมั่นคงและมีหลักการ เราจะไม่ยกดินแดนของเราให้กับผู้รุกราน ตามที่ระบุไว้ในรัฐธรรมนูญของยูเครน
ขณะนี้ลูกบอลอยู่ในสนามของมอสโก หากเครมลินสนใจสันติภาพอย่างแท้จริง ก็ต้องยอมรับข้อเสนอการหยุดยิงอย่างสมบูรณ์และไม่มีเงื่อนไข ยูเครนเข้าใจดีว่าสันติภาพสามารถเกิดขึ้นได้ แต่จำเป็นต้องให้มอสโกเปลี่ยนจากคำขาดเป็นความรับผิดชอบ จากสงครามเป็นการตัดสินใจที่สร้างสรรค์
ความร่วมมือระหว่างประเทศประชาธิปไตยข้ามมหาสมุทรแอตแลนติกแข็งแกร่งกว่าจักรวรรดินิยมรัสเซีย การเสริมสร้างความแข็งแกร่งร่วมกันนี้ เราจะสามารถบรรลุสันติภาพที่ครอบคลุม ยุติธรรม ยั่งยืน และอย่างมีศักดิ์ศรี ซึ่งยูเครนแสวงหา
สงครามในยูเครนยังคงดำเนินต่อไปเพราะรัสเซีย จึงจำเป็นต้องบังคับรัสเซียให้เข้าสู่สันติภาพโดยการโดดเดี่ยวอย่างที่สุด และการสนับสนุนการป้องกันในระดับสูงอย่างต่อเนื่อง
การคว่ำบาตร (sanctions) ที่แข็งแกร่ง ซึ่งได้รับการสนับสนุนจากผู้นำที่มีอำนาจ (strong leaders) เป็นหนทางที่มีประสิทธิภาพที่สุดในการบรรลุสันติภาพที่ยุติธรรมและยั่งยืน”
แนวคิดนี้เน้นย้ำถึงความจำเป็นในการโดดเดี่ยวรัสเซียทางเศรษฐกิจและการเมืองควบคู่ไปกับการเสริมสร้างศักยภาพด้านการป้องกันของยูเครนเพื่อบีบบังคับให้รัสเซียยอมรับสันติภาพ
อย่างไรก็ตาม การบรรลุเป้าหมายดังกล่าวอาจต้องอาศัยความร่วมมือระหว่างประเทศอย่างกว้างขวาง และอาจส่งผลกระทบที่ไม่ได้ตั้งใจต่อเสถียรภาพและความมั่นคงของภูมิภาคและทั่วโลก การโดดเดี่ยวอาจนำไปสู่ความตึงเครียดที่เพิ่มขึ้น การแข่งขันทางภูมิรัฐศาสตร์ที่รุนแรงขึ้น และความเสี่ยงที่จะเกิดความขัดแย้ง
